Дело №2а-183/2025
УИД 46RS0016-01-2025-000141-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2025 года город Обоянь
Судья Обоянского районного суда Курской области Чуйкова Е.Е.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к МБОУ «Усланская СОШ» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к проведению подготовки работников учреждения в области окружающей среды и экологической безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Усланская СОШ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды – по проведению подготовки работников МБОУ «Усланская СОШ» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности незаконным, и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению подготовки работников учреждения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; возложении обязанности назначить ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, из числа работников, прошедших подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства при обеспечении экологической безопасности в части назначения ответственных лиц в области охраны окружающей среды, в ходе которой в деятельности МБОУ «Усланская СОШ» установлены нарушения названного законодательства.
В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика МБОУ «Усланская СОШ», будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом административный ответчик заявленные исковые требования признал.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положениям Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Исходя из ст. 1 вышеуказанного Закона, под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В свою очередь экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в число которых входят охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 2 ст.12 Федерального закона № 7-ФЗ общественные объединения и некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.73 Федерального закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Исходя из ч.2 ст.73 Федерального закона № 7-ФЗ подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (пункт 3 статьи 15 Закона N 89-ФЗ).
В суде установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Усланская СОШ» в результате деятельности учреждения образуются отходы, относящиеся согласно паспорту, к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Приказом директора школы от 10.09.2024 № 92 «О назначении лиц, ответственных за контроль по обращению с отходами производства и потребления» завхоз ФИО1 назначена ответственным по обращению с отходами производства и потребления. Однако, ФИО1 с момента ее назначения ответственной обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не пройдено, что послужило основанием для принесения 21.03.2025 прокуратурой района протеста на приказ директора школы от 10.09.2024 № 92 «О назначении лиц, ответственных за контроль по обращению с отходами производства и потребления».
Также установлено, что ФИО1, ответственной по обращению с отходами потребления с 10.09.2024, по состоянию на 21.03.2025 обучение всё ещё не пройдено, что является недопустимым.
На основании выявленных нарушений закона прокуратурой района 21.03.2025 в адрес директора МБОУ «Усланская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако, по состоянию на 25.03.2025 указанные нарушения не были устранены, меры по обучению лиц в области экологической безопасности не приняты.
Поскольку в результате деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления 4 класса опасности, специалисты, ответственные за принятие решений, при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, обязаны проходить подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Отсутствие необходимых знаний в области экологической безопасности создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан, в особенности несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, что может быть вызвано хранением опасных отходов открытых для общего доступа мест, накоплением отходов на открытой почве.
Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из времени, необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда МБОУ «Усланская СОШ» в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.
В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к МБОУ «Усланская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к проведению подготовки работников учреждения в области окружающей среды и экологической безопасности удовлетворить.
Признать бездействие МБОУ «Усланская СОШ», выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды – по проведению подготовки работников МБОУ «Усланская СОШ» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, незаконным.
Возложить на МБОУ «Усланская СОШ» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению подготовки работников учреждения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Возложить на МБОУ «Усланская СОШ» обязанность назначить ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, из числа работников, прошедших подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Председательствующий Е.Е. Чуйкова