Решение по делу № 2А-10971/2022 от 27.01.2023 | Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

66RS0001-01-2022-011963-45 № 2а-1976/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.01.2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту–ГУ МВД России по Свердловской области), в котором заявлены требования о признании незаконными действий, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что с целью получения гражданства Российской Федерации административный истец получил справку Информационного центра ГУ МВД по Свердловской области, в которой отражены сведения о наличии у него судимости по приговору Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 03.12.2005 с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 500 рублей. Однако в декабре 2005 года ФИО2 находился в <адрес>, о наличии какого-либо приговора уведомлен не был. Также обратился за разъяснениями в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга и к мировым судьям Октябрьского судебного района, однако во всех ответах отражено, что сведения об уголовном деле отсутствуют, уголовное дело не зарегистрировано. При этом сведения о наличии неснятой и непогашенной судимости являются препятствием к получению гражданства РФ.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области, выразившиеся в предоставлении сведений о судимости ФИО2, изложенные в справке от 17.11.2022, обязать ГУ МВД России по Свердловской области исключить сведения об осуждении административного истца Кировским районным судом г. Екатеринбурга по ч. 3 ст. 327 УК РФ к штрафу в размере 3500 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу установлена.

Согласно положениям ч.ч.1,2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее по тексту- Федеральный закон № 152-ФЗ), законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других, определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов. На основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты (далее - нормативные правовые акты) по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. Такие акты не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных, устанавливающие не предусмотренные федеральными законами ограничения деятельности операторов или возлагающие на операторов не предусмотренные федеральными законами обязанности, и подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 указанного Федерального закона, обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, в том числе о лицах, подвергшихся уголовному преследованию, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, формирование и ведение таких данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством в области персональных данных (часть 1 статьи 4, части 1 - 3, 7 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ).

Как следует из подпунктов 11 и 65 пункта 11 Положения о МВД России, утверждённого Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, МВД России уполномочено создавать информационные системы, в том числе банки данных, обеспечивать их ведение и функционирование, достоверность, актуальность содержащейся в них информации, обеспечивать предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также утверждать формы документов, используемых при предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере внутренних дел, утверждение которых нормативными правовыми актами Российской Федерации отнесено к компетенции МВД России, а также требования к этим документам.

Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. №, определены субъекты учета преступлений, в число которых входят информационные центры органов внутренних дел.

Согласно пунктам 27, 28 раздела III Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (Приложение № 2 к Приказу от 29 декабря 2005 года), учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме Уголовного кодекса Российской Федерации), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; и основаниями учета преступлений являются постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее неучтенному преступлению.

В силу п. 34 раздела III Положения подлежит снятию с учета преступление, уголовное дело о котором прекращено по реабилитирующим основаниям либо в случае вынесения оправдательного приговора по следующим основаниям: отсутствие события преступления или не установлено событие преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 2 ст. 302 УПК РФ);отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ), в том числе по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 42 УК РФ;примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ);отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, а также неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению (пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пп. 1, 3 - 5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пп. 1 и 3 - 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов осуществляется на основании приказа МВД России N 89дсп, Минюста России N 19дсп, МЧС России N 73дсп, Минфина России N 1адсп, Минобороны России N НЗдсп, ФСБ России N 108дсп, ФСКН России N 75дсп, ФСО России N 93дсп, СВР России N 19дсп, ФТС России N 324дсп, ФМС России N 133дсп, ГФС России N 63дсп, СК России N 14, Генпрокуратура России N 95дсп от 12.02.2014 "Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - приказ).

Согласно п. 20 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСНК России от 29 декабря 2005 года № учетные документы хранятся в ИЦ не менее года после составления статистической отчетности, поэтому статистическая карточка формы № уничтожена по истечении срока хранения.

Приказом МВД России от 27.09.2019 N 660 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее- Административный регламент).

В соответствии с п. 73 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что после проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах, ведение которых осуществляют ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, должностным лицом, уполномоченным на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости.

В силу п. 76 Административного регламента в справке о наличии (отсутствии) судимости:

76.1. В соответствующих графах делается отметка "не имеются" при отсутствии сведений об осуждении, о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

76.2. В графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" делается отметка "не имеются" при наличии сведений о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям:

отсутствие события преступления;

отсутствие в деянии состава преступления;

примирение потерпевшего с обвиняемым по уголовным делам частного обвинения;

отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе);

наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого;

непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

В графе "имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации" при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости.

Так, приказом утверждены Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, согласно которых на пофамильный оперативно-справочный учет ставятся также граждане Российской Федерации, осужденные на территории субъекта Российской Федерации к иным видам наказания, кроме лишения свободы, подозреваемые, обвиняемые независимо от состава преступления, избранной меры пресечения.

Приложение N 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, - это оперативно-справочный учет, предназначенный для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о факте уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования, привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности за его совершение, установлении административного надзора.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что автоматизированные пофамильные оперативно-справочные картотеки ведутся путем формирования активного и архивного фондов. Активный фонд содержит информацию о лицах, подлежащих постановке на учет в соответствии с п. 4 настоящих Правил. В архивном фонде накапливается информация о лицах, в отношении которых учетные документы изъяты из ручной пофамильной картотеки в соответствии с п. 15 настоящих Правил.

В соответствии с подп. 7.7 указанных Правил, основанием постановки на пофамильный учет является приговор суда, вступивший в законную силу.

В подп. 15.1 указанных Правил установлено, что в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.

В силу подп. «г» п. 15.2 указанных Правил, сроки хранения учетных документов на осужденных независимо от срока и вида наказания - до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятии судимости.

Как следует из материалов дела, по данным ИЦ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был осужден 03.12.2005 Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга по ч. 3 ст. 327 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей, о чем составлена справка от 17.11.2022, являющаяся предметом оспаривания в настоящем административном деле.

Так, административный истец полагает данную справку незаконной, как и действия по предоставлению информации, отраженной в данной справке, поскольку 03.12.2005 приговор в отношении ФИО2 не выносился Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга.

В данном конкретном случае позиция административного истца согласуется с предоставленными в материалы дела доказательствами.

В ответ на запрос суда председателем Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга сообщено, что по имеющимся сведениям уголовное дело в отношении ФИО2 по ч.3 ст. 327 УК РФ поступило в суд 03.10.2005, однако 21.10.2005 было возвращено прокурору, более в суд не поступало. Уголовное дело в отношении ФИО2 по ч.3 ст. 327 УК РФ не рассматривалось.

Данный ответ согласуется с представленными со стороны административного истца ответами председателя Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 15.06.2022, ответами мировых судей судебных участков №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 Октябрьского судебного района, в которых также указано, что уголовные дела в 2005 году в отношении ФИО2 по ч.3 ст. 327 УК РФ не поступали и не рассматривались. В ответе прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга от 28.06.2022 отражено, что уголовное дело в отношении административного истца не зарегистрировано. Из ответа начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга от 17.08.2022 следует, что рабочая база ПК АИС ГУФССП России не содержит сведений о нахождении на исполнении исполнительного документа, выданного в отношении должника ФИО2.

Согласно пункту 8 Наставления учетными и корректирующими документами, используемыми для формирования пофамильного учета является учетная алфавитная карточка формы № и статистическая карточка формы № 6 - о результатах рассмотрения уголовного дела судом первой инстанции.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, из алфавитной карточки формы № 1 по уголовному делу №, заполненной дознавателем Октябрьского РУВД г. Екатеринбурга ФИО3, поступившей в Информационный центр ГУ МВД России по Свердловской области в октябре 2005 года, следует, что по указанному выше уголовному делу привлекался ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Информация в базу данных была внесена на основании указанной карточки и поступившей из суда статистической карточки формы №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат сам документ, на основании которого была внесена информация по приговору суда (отсутствует учетная карточка формы № из суда), что прямо отражено в ответе начальника ИЦ ГУ МВД России по Свердловской области от 05.12.2022 на запрос председателя суда.

С учетом того, что материалы дела содержат ответы председателя суда и мировых судей, согласно которым уголовное дело в отношении ФИО2 по ч.3 ст. 327 УК РФ не рассматривалось, а учетная карточка формы № 6 из суда, которая является основанием для формирования пофамильного учета, отсутствует, суд полагает, что сведения об осуждении административного истца приговором Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга 03.12.2005 внесены в базу данных в нарушение установленного порядка.

При этом отраженные в справке от 17.11.2022 сведения о наличии судимости в 2005 году нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку могут являться препятствием для получения гражданства РФ.

В связи с вышеизложенным, суд удовлетворяет административный иск и признает незаконными действия Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области, выразившиеся в предоставлении сведений о судимости ФИО2, изложенные в справке от 17.11.2022.

Как следствие, суд обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в суд и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного Управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области, выразившиеся в предоставлении сведений о судимости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изложенные в справке от 17.11.2022 №.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в суд и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 03.02.2023

Судья: