Решение по делу № 2-191/2024 от 14.01.2025 - о прекращении самовольного использования лесного участка освобождения от размещенных на нем построек, встречному исковому заявлению <ФИО> к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о понуждении заключить договор аренды на земельный участок.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года с. Мужи

Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре Тогачевой Я.С., при участии представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-191/2024 по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО4 о прекращении самовольного использования лесного участка освобождения от размещенных на нем построек, встречному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о понуждении заключить договор аренды на земельный участок,

Установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Департамент) обратился в суд с иском к ФИО4 о прекращении самовольного использования лесного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале № в выделе № <адрес> участкового лесничества и освобождения его от размещенных на нем построек, мотивируя свои требования тем, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в адрес Департамент письмом от 26.10.2023 года с исх. № на рассмотрение в соответствии с установленной компетенцией направлено обращение ФИО6, в котором он указал о том, что в координатах № на правом берегу реки <адрес> неизвестный гражданин выпилил лиственный лес ценной породы и изготовил из него дом, в котором проживает круглый год, ведет хозяйственную деятельность, вылавливает ценную рыбу, реализуя полученный улов. В летний период времени происходило возгорание крыши дома и близлежащей территории (горел лес). На замечания местных жителей прекратить вырубку деревьев, вылов рыбы, не реагировал. 27.10.2023 года в Департамент поступило сообщение гражданина ФИО7, в котором он указал, что гражданин ФИО4 установил капитальные строения в водоохраной зоне реки <адрес> на землях лесного фонда без право- устанавливающих документов в личных целях. В ходе ведения хозяйственной деятельности на данном земельном участке производится сброс сточных вод, отходов. С целью проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в данных обращениях, Департаментом была проведена проверка, в ходе которой подтвердилось нахождение в квартале № в выделе № <адрес> участкового лесничества, в точке с координатами № несколько деревянных строений, общая площадь которых составила <данные изъяты> га, незаконной вырубки лесных насаждений не было установлено, люди и техника на момент осмотра отсутствовали, признаков пожара также не обнаружено. В ходе дальнейших проверок проведенных по данным сообщениям, было установлено, что каких-либо правоустанавливающих документов у ФИО4, на данный земельный участок, не имеется. 22.11.2023 года ФИО4 было направлено требование об освобождении самовольно занятого лесного участка путем освобождения лесного участка от размещенных на нем незаконных построек, однако данное требование в установленный срок было не исполнено. Ссылаясь на ст. 76 Земельного кодекса РФ, Департамент просил обязать ответчика привести самовольно занятый им лесной участок от размещенных на нем незаконных построек.

14.08.2024 года в суд поступило встречное исковое заявление от ФИО4 к Департаменту природных ресурсов и экологии ЯНАО о понуждении заключить договор аренды земельного участка в квартале № в выделе №, относящихся к землям лесного фонда <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества, мотивируя свои требования тем, что на данном земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее истцу. Указанное имущество расположено на территории, где раньше проживали предки рода ФИО4 и были переданы в порядке наследования и ФИО4, который имеет национальность – ханты, и относится к категории малочисленных народов Севера занимается сохранением истории своего рода для будущего поколения. Также он ведет традиционный образ жизни, занимается рыбалкой, охотой, строительством национальных традиционных жилищ. С целью выделения земельного участка и оформления договора аренды ФИО4 обращался с заявлением в Департамент, на что получил необоснованно отказ, противоречащий нормам действующего законодательства.

Ссылаясь на нормы ст. 35 Земельного кодекса РФ, предусматривающие, что при переходе права собственности на здание, сооружение, строение находящиеся на чужом земельном участке, к лицу переходит право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением, а также на положения ст. 48 Лесного кодекса РФ об использовании лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народом Севера о том, что при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни, просил удовлетворить иск ФИО4 в полном объеме.

Встречное исковое заявление принято судом 30.08.2024 года, что оформлено протокольным определением суда ( л.д.94-95).

В судебное заседание не явился извещенный надлежащим образом ответчик (истец по встречному иску) ФИО4, представитель 3-х лиц – администрации Шурышкарского района, управления Министерства юстиции РФ истца, просили о рассмотрении дела в их отсутствие,

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, обстоятельств дела, считает возможным рассмотреть данное дело без участия неявившихся лиц.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддерживая заявленные требования по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что с ноября 2023 года, с ФИО4 велась переписка и переговоры о том, что на территориях лесного фонда невозможно возведение строений, и ведение хозяйственной деятельности, в том числе и рекреационной. Не отрицая обращение ФИО4 в Департамент в феврале 2024 года о передаче ему в безвозмездное пользование спорного лесного участка, указала, что как в 2023 году, так и в 2024 году ответчику разъяснялись все положения действующего законодательства, и невозможность передаче лесного участка на котором уже возведены незаконно строения. Лесное законодательство не предусматривает предоставление лесных участков для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов и в соответствии с Лесным кодексом РФ предоставление лесных участков гражданам для собственных нужд в безвозмездное пользование. Также указала, что земельный участок, который занят строениями, возведенными ФИО4, имеет наложение на территорию объекта культурного наследия, то есть относятся к землям историко-культурного назначения. Указанные земли используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого, не допускается. Также суду пояснила, что возведение ответчиком построек на спорном земельном участке, проводилось без соответствующих согласований, что является нарушением законодательства и невозможности передаче его в пользование ответчика. Земельный участок, относящийся к лесным участкам, не может быть передан в пользование с имеющимися на нем строениями.

Представитель ответчика (истца по встречному требованию) ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении требований Департамента, и удовлетворить встречные исковые требования по изложенным во встречном иске основаниям, указав, что на протяжении длительного времени на данном лесном участке проживали предки ФИО4, в связи с чем он для сохранения своего традиционного образ жизни, возвел строения на данном участке. Тот факт, что ФИО4 не прошел соответствующие процедуры оформления участка, не могут являться основанием для сноса построек на спорном земельном участке, так как являются его собственностью. С целью сохранения традиций, ФИО4 оформил семейно-родовую общину, и собирается заниматься сельским хозяйством на данном участке. Считает, что Департамент неправомерно отказывает ФИО4 в заключение договора аренды, так как данный земельный участок был занят населенным пунктом, где проживали родители ФИО4 и его предки.

Представитель третьего лица - Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 просил удовлетворить требования, заявленные Департаментом, и отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных им требований. Суду пояснил, что действительно земельный участок, на котором ФИО4 возвел деревянные строения, которые расположены на территории объекта археологического наследия «Поселение Юган-горт 6» (далее памятник археологии), границы которого утверждены приказом службы от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу действующего законодательства, а именно ФЗ № 73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ), освоение земельных участков в границах памятника археологии возможно только, после разработки проектной документации и получения положительного заключения историко-культурной экспертизы и иных требований. Указал, что ФИО4 (ООО «Слай») обращался в Службу в 2021 году с просьбой разъяснить возможность расположения в максимальной близости от границ памятника археологии рекреационного центра, до проведения археологических раскопок и ему было разъяснено, что это невозможно. До настоящего времени земельный участок в границах памятника археологии во владение и пользование физическим и юридическим лицам, не передан. Ввиду того, что ФИО4 не получил соответствующих разрешение, в том числе и согласование регионального органа охраны объектов культурного наследия, возведенные им строения являются самовольными постройками.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с полномочиями, установленными Положением о департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 N 297-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны лесов.

На основании ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании достоверно установлено, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в адрес Департамента письмом от 26.10.2023 года с исх. № на рассмотрение в соответствии с установленной компетенцией направлено обращение ФИО6, в котором он указал о том, что в координатах № на правом берегу реки <адрес> неизвестный гражданин выпилил лиственный лес ценной породы и изготовил из него дом, размером 4х6 м., в котором проживает круглый год, ведет хозяйственную деятельность, вылавливает ценную рыбу – Муксун, Щекур, Нельма, Сбирский осетр, реализуя полученный улов. В летний период времени происходило возгорание крыши дома и близлежащей территории (горел лес). На замечания местных жителей прекратить вырубку деревьев, вылов рыбы, не реагирует ( л.д.14).

27.10.2023 года в Департамент поступило сообщение гражданина ФИО7, в котором он указал, что гражданин ФИО4 установил капитальные строения в водоохраной зоне реки <адрес> на землях лесного фонда без право- устанавливающих документов в личных целях. В ходе ведения хозяйственной деятельности на данном земельном участке производится сброс сточных вод, отходов ( л.д.15).

Согласно задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования от 02.11.2023 года №, выданного главному специалисту отдела <адрес> лесничество управления лесного хозяйства департамента, последнему было поручено обследование квартала № <адрес> участкового лесничества на предмет достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в сообщениях граждан от 27.10.2023 г. о самовольном занятии лесного участка, расположенном в <адрес> ( л.д.16).

Из протокола осмотра производственного объекта и проведения инструментального обследования от 08.11.2023 года следовало, что на лесном участке в точке координат № нарушений не выявлено. Участок покрыт устойчивым снежным покровом. Вблизи указанной точки в квартале № в выделе № <адрес> участкового лесничества выявлены строения в характерном стиле народа Ханты, а именно:

- в точке с координатами № расположена деревянная постройка (изба) с деревянным пристроем под одной крышей, площадью <данные изъяты> га ( 4мх5м;6мх2м);

- в точке с координатами № расположено деревяное строение (туалет), площадью <данные изъяты> га ( 1мх1м);

- в точке с координатами № расположено деревянное строение (дровянник), площадью <данные изъяты> га ( 4мх2м);

- в точке с координатами № расположено строение, обшитое металлическими листами (синего и зеленого цвета), площадью <данные изъяты> га ( 4мх4м);

- в точке с координатами № расположено деревянное строение, площадью <данные изъяты> га ( 2мх2м);

- в точке с координатами № расположена деревянная беседка с пристроем, площадью <данные изъяты> га ( 3мх4м,3мх2м);

- в точке с координатами № расположено деревянное строение из круглого дерева, площадью <данные изъяты> га ( 7,5мх5,5м).

Общая площадь строений на лесном участке составляет <данные изъяты> га, признаков незаконной вырубке леса, природных пожаров, не обнаружено. Указанное подтверждено и фототаблицами ( л.д.17-20).

По итогам обследования лесного участка 08.11.2023 года, составлен акт ( л.д.21) и рассчитан ущерб, причиненный лесам вследствие нарушений лесного законодательства, при самовольном размещении объектов капитального строительства, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в размере <данные изъяты> рублей, который был оплачен ФИО4 22.01.2024 года ( л.д.26-27).

Требование об освобождении самовольно занятого земельного лесного участка было направлено Департаментом 22.11.2023 года ( л.д. 28).

Согласно постановления от 17 ноября 2023 года, вынесенного старшим оперуполномоченным ОУР ОМВД России по <адрес>, проводившего проверку по обращению гражданина ФИО6, было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4, за отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 256, 260, 168 УК РФ.

Из данного постановления также следовало, что опрошенный по материалу, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, пояснил, что проживает по адресу: <адрес> со своей семьей. У их рода имеются родовые земли, расположенные на правом берегу реки Войкар, там ранее находилась деревня <адрес>, которой в настоящее время, нет. Данное место является священным для их рода, где собираются родственники и они проводят религиозные обряды народов Ханты. На данном месте ранее стоял дом его родителей, и проживали его дед и прадед, в данном доме он вырос. Со временем, так как дом родителей пришел в негодность, был возведен новый дом, и после смерти родителей, он присматривает за домом, планирует там проживать, так как уже находится на пенсии по выслуге лет. Правоустанавливающих документов на дом у него не имеется, как и не имелось у его родителей, так как они вели традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера. На указанных родовых землях ( д. <адрес>) он построил хозяйственные деревянные строения – беседку, дровяник, гараж, туалет, а также дом из круглого бревна, которые привозил из <адрес>. Вырубки леса он не осуществлял, также на данных землях не было природного или иного пожара ( л.д.23).

Указанное выше также было подтверждено и ФИО4 в судебном заседании, который пояснял, что спорный земельный участок, ранее являлся местом проживания его родителей и предков, и он осуществляет уход за данным участком, и планирует вести сельское хозяйство на данной земле – разводить оленей.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно статье 8 Лесного Кодекса Российской Федерации ( далее ЛК РФ), статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений: разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено, и сторонами не оспаривается, что земельный участок, о котором идет спор, отнесен к землям лесного фонда.

Судом установлено, что спорный земельный участок, собственником которого в силу закона является Российская Федерация, из федеральной собственности не выбывал, однако фактически используется физическим лицом - ФИО4. на протяжении длительного времени.

В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и не древесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, ЛК РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 ЛК РФ, и вводит запрет на самовольное занятие лесных участков.

Согласно части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 2, 3, 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Приказом Минприроды России от 25.10.2016 N 559 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование является принятие решения уполномоченным органом о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование (далее - решение) и заключение договора о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование либо отказ в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование и возврат заявителю представленных документов.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлены требования к заявлению и прилагаемым к нему документам, представляемым заявителем в уполномоченный орган для получения государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.13 Административного регламента.

В силу пункта 3.15 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.13 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, обеспечивает подготовку, согласование и подписание мотивированного отказа в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование с обязательным информированием заявителя о возможности повторно представить заявление с приложением необходимых документов.

Данный отказ оформляется в виде письма за подписью руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего обязанности руководителя) или заместителя руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего обязанности руководителя) и вручается заявителю или представителю заявителя лично, либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении.

Согласно ст.ст. 3, 3.1, 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе: городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия ЯНАО были утверждены границы территорий выявленных объектов археологического наследия. В пункте 9 данного приказа указано о выявленном объекте культурного наследия - «Поселение Юган-горт 6» с указанием его координат ( л.д. 81-84).

Из обращения на имя руководителя службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО ( л.д.85) следовало, что генеральный директор ООО «Слай» ФИО9, обращалась с просьбой разъяснения границ культурного объекта и рассмотрения вопроса возможности расположения в максимальной близости к данному объекту рекреационного центра, деятельность которого будет направлено на сохранение быта и традиций, указывая, что это необходимо в связи с обращением в Департамент природно-ресурсного регулирования лесных насаждений ЯНАО по отведению земельного участка в пользование. Координаты участка были указаны как: №; №; №; №. Учитывая указанные координаты, суд приходит к выводу, что речь в данном обращении шла о земельном участке, о котором идет настоящий спор.

Письмом от 28.05.2021 года, подписанного руководителем службы ФИО10 (л.д. 86) генеральному директору ООО «Слай» ФИО9 было разъяснено, что в непосредственной близости к испрашиваемой территории по предоставленным координатам земельного участка, расположенного в <адрес> участкового лесничества находится 6 объектов культурного наследия и расположение рекреационного центра в пределах указанных координат не представляется возможным. Также было разъяснено, что при заинтересованности в размещении центра в пределах границ земельного участка необходимо организовать проведение раскопок объекта археологического наследия «Поселение Юган-горт 6» с извлечением всех артефактов и научной информации, после чего ведение хозяйственной деятельности будет возможно без ограничений. В случае заинтересованности в предоставлении ближайшей территории от известных объектов культурного наследия. Необходимо провести историко-культурные изыскания на предмет наличия/отсутствия объектов археологии на испрашиваемой территории и разработать раздел об обеспечении сохранности рядом расположенных объектов.

Как установлено в судебном заседании и данное подтверждается материалами дела 11.12.2023 года ФИО4 обращался в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО с заявлением о предоставлении в пользование спорного лесного участка для сохранения культурного традиционного уклада, а также ведения рекреационной деятельности ( л.д.128).

В ответ на данное заявление, на имя ФИО4, было направлено письмо Департамента, подписанное первым заместителем директора департамента ФИО11, о невозможности предоставления указанного лесного участка для осуществления рекреационной деятельности со ссылкой на ч.7 ст. 41 ЛК РФ. Также было разъяснено, что для подбора иного лесного участка необходимо обратиться в отдел <адрес> лесничества, а также иные варианты разрешения данного вопроса, с разъяснением требований действующего лесного законодательства. В ответе было указано о том, что спорный земельный лесной участок имеет наложение на зону с особыми и условиями использования территорий, то есть объект культурного наследия ( л.д.129).

Из заявления ФИО4, направленного в Департамент 13.02.2024 года, следовало, что он обратился с просьбой о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное бессрочное пользование спорного лесного участка для ведения традиционного образа жизни ( л.д.131).

Из ответа Департамента от 29.02.2024 года на поданное заявление ( л.д. 133), подписанного также первым заместителем директора Депаратмента ФИО11, следовало, что рассмотрев обращение Департамент ссылаясь на положения ст. 25, 48 ЛК РФ, указала, что ведение традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ на землях лесного фонда могут осуществляться с видами использования лесов, предусмотренными ст. 25 ЛК РФ, а именно ведение сельского хозяйства - северное оленеводство, пчеловодство, заготовка древесины, сбор дикоросов, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Запрашиваемый участок имеет наложение на зону с особыми условиями использования – объект культурного наследия и на основании изложенного не может быть предоставлен заявителю. ФИО4 предложен выбор иного участка, с указанием его месторасположения.

Из указанного следует, что неоднократно ФИО4 было отказано в предоставлении спорного лесного участка, с разъяснением действующего законодательства, указаны возможности получения в безвозмездное пользование иного участка, а также разъяснялся порядок оформления (предоставления) земельных участков в зоне нахождения объектов культурного наследия - памятников археологии.

Данные отказы ФИО4 в установленном законом порядке, не обжаловал.

Как следует, из ответа ОАУ «Леса Ямала» официальных заявлений в данное учреждение от ФИО4, не поступало. И при поступлении звонка от родственников ФИО4 сотрудником ФИО12 указывалось, что предоставление лесного участка невозможно, если на нем находятся объекты недвижимости.

Из установленных судом обстоятельств, достоверно установлено, что ФИО4 использует лесной участок, который находится в федеральной собственности, в своих личных целях. На данном земельном участке им возведены как жилые, так и нежилые строения, в количестве 7 штук, на площади <данные изъяты> га. Из пояснений ФИО4 и его представителя, следовало, что на данной территории ФИО4 ведет традиционный образ жизни, сохраняя быт проживания своих предков и проводит соответствующие ритуалы ( л.д.206-223), в период рассмотрения зарегистрировал семейно-родовую общину коренных малочисленных народов Севера «Айнайт»( л.д.224-228). Спорный земельный участок имеет наложение на объект культурного наследия – памятник архитектуры «Поселение Юган-горт 6».

Как указано выше, земельные участки в границах территории объекта археологического наследия относятся к землям историко-культурного назначения, которые, в свою очередь, входят в земли особо охраняемых территорий (ст. 94, 99 ЗК РФ). Указанные земли используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого и не соответствующая ему деятельность не допускаются, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии согласованных соответствующим государственным органом проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Использование земельного участка, на котором расположены объекты археологического наследия для хозяйственных нужд возможно только после проведения оценки проекта обеспечения сохранности объектов культурного наследия и получения согласования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа. Использование земельного участка, на котором расположены объекты археологического наследия для хозяйственных нужд возможно только после проведения оценки проекта обеспечения сохранности объектов культурного наследия и получения согласования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа.

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

Таким образом, по приведенному основанию земельные участки предоставляются для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов.

Между тем, лесное законодательство не предусматривает предоставление лесных участков для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов.

Предоставление земель лесного фонда в пользование регулируется статьями 9, 25 ЛК РФ. Согласно лесному законодательству на землях лесного фонда не допускается создание и размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц.

В соответствии с лесным законодательством предоставление лесных участков возможно гражданам для собственных нужд в безвозмездное пользование.

Одним из видов возможного предоставления лесного участка гражданам является ведение сельского хозяйства (статья 38 ЛК РФ).

Договор безвозмездного пользования лесным участком может быть заключен на срок от одного года до пяти лет.

Порядок предоставления департаментом государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержден приказом Минприроды РФ от 25.10.2016 Ns 559.

При использовании лесного участка для ведения сельского хозяйства допускается создание объектов лесной инфраструктуры, предусмотренных пунктом 1 и 7 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р.

В соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ для оформления безвозмездного пользования лесным участком на начальном этапе требуется подготовка проектной документации лесного участка. Требования к составу и к содержанию проектной документации, порядку ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54.

Согласно пункту 12 указанного приказа выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом. Проектная документация в отношении лесных участков утверждается приказом департамента в порядке, утвержденном постановлением Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ.

Как уже отмечено выше, в случае расположения планируемого к использованию лесного участка в границах территории объекта культурного наследия, перед разработкой проектной документации лесного участка требуется согласование возможности использования лесного участка со Службой государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО.

Далее заинтересованным лицом обеспечивается выполнение кадастровых работ в целях образования лесного участка.

На планируемом к использованию лесном участке не допустимо размещение самовольных построек.

Таким образом, при соблюдении вышеуказанных требований федерального законодательства заинтересованное лицо, вправе обратиться в адрес департамента за оформлением права пользования лесным участком, расположенным на территории объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014) указано, что право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании, на протяжении длительного времени ФИО4 использует земельный участок лесного фонда в своих личных целях, без оформления надлежащих документов. Все разъяснения соответствующих государственных органов, оставлены им без внимания. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, доказательств обратного стороной ответчика (истца по встречному требованию) не представлены. Вопрос о законном строительстве, принадлежности строений ФИО4 в том числе и в порядке наследования, не являлся предметом рассмотрения данного спора.

Частью 11 статьи 21 ЛК РФ, установлено, что при использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.

В силу статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Рекреационное использование лесов необходимо для восстановления сил и сохранения здоровья большинства людей. Поэтому использование лесов для рекреационных целей имеет особое значение.

Согласно части 4 статьи 41 ЛК РФ, при осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, и размещении предусмотренных частью 3 настоящей статьи объектов не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ от 4 декабря 2006 г. 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенных положений нормативного регулирования, следует, что действующее законодательство не предусматривает возможности приобретения и арендатором лесного участка права собственности на возведенный на таком участке объект капитального строительства, являющийся жилым домом.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу, что возведенные постройки ФИО4 обладают признаками самовольных строений и ввиду чего подлежат сносу, что приведет к прекращению самовольного использования земельного лесного участка.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении встречных исковых требований ФИО4 и удовлетворения требований Департамента в полном объеме.

Рассматривая требования истца в части установления срока для исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В исковом заявлении истец просил установить срок для выполнения соответствующих действий ФИО4 до 31 августа 2024 года. Учитывая дату вынесения решения суда, объем необходимых работ для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО4 - удовлетворить.

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить самовольное использование земельного лесного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного в квартале № в выделе № <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенных на нем самовольных построек.

Встречные исковые требования ФИО4 к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о понуждении заключить договор аренды на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено 14 января 2025 года.

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина