Дело №2-968/2022

УИД: 15RS001-01-2020-002797-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2022 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа в составе:

председательствующего Кцоевой А.А.

при секретаре судебного заседания Габараевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, ФСИН России по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет.

В обоснование исковых требований указал, что более 15 лет служил в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания.

03 июня 2014 года он обратился в ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов согласно перечню, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» на состав семьи из 4 человек, которые были приняты секретарем комиссии УФСИН России по РСО-Алания без замечаний в связи с чем, он полагал, что поставлен на жилищный учет.

24 марта 2016 года вместе с рапортом для приобщения к его учетному делу направил дополнительно документы в отношении дочери ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, а также копию домовой книги, согласно которой дочь София и сыновья Руслан и Сослан с 18 июля 2015 года постоянно зарегистрированы по адресу: г.Владикавказ, ул...., подтверждающие совместное проживание детей заявителя с супругой.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России №97 от 22 ноября 2016 года, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий, с мотивировкой о том, что обеспеченность его семьи на одного человека более 15 кв.м, а также отсутствием обязательных документов.

О принятом комиссией ФСИН России решении ему стало известно лишь в ноябре 2019 года.

Поскольку заявление было получено УФСИН России после вступления в силу нового Порядка формирования и работы комиссий утв.Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года №550, то соответственно, компетенция территориальной комиссии изменилась.

При подаче рапорта и документов в территориальную комиссию каких-либо требований о необходимости представления им дополнительных документов предъявлено не было. Поэтому отказ в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о представлении документов, свидетельствует о нарушении прав истца.

Наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие прав и на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно обязанности предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ, если ранее представленные документы недостаточны для принятия решения. Об этом свидетельствует, в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи, в который возможно провести необходимые проверочное мероприятия.

В сложившейся ситуации комиссия должна была предложить обратившемуся сотруднику предоставить документы и только после этого принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал полностью.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности 15 АА 0858865 от 27.11.2019 года, заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что комиссией ФСИН России было ошибочно принято во внимание, что обеспеченность семьи истца на одного человека более 15 кв.м. Данное утверждение не соответствует действительности, т.к. собственник жилого помещении (теща истца), владеет лишь его долей, которая в натурном выражении имеет площадь 50 кв.м.

При принятии решения об отказе в постановке истца на учет, комиссией было указано, что не представлены сведения об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество в отношении супруги истца на ее девичью фамилию. Однако комиссия не учла, что фамилию она поменяла за 12 лет до обращения в подкомиссию, и если человек меняет фамилию или имя, то соответственно меняет и все правоустанавливающие документы.

Кроме того, заявителем представлена справка о составе семьи, согласно которой дети проживали вместе со своими родителями по указанному адресу, что в силу ст.20 ГК РФ подтверждает место жительства детей.

Таким образом, ФИО1 были представлены все необходимые документы за последние 5 лет до постановки на учет для получения единовременной социально выплаты.

В судебном заседании представитель ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания ФИО4, действующий на основании доверенности № вн-13-1963 от 11 декабря 2020 года, № 16/то/13-7469 от 29 сентября 2021 года, заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям.

ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи боле 15 кв.м., а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, регулирующих порядок постановки на учет.

ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает без заключения какого-либо соглашения с собственником в домовладении площадью 183.9 кв.м. по адресу: г.Владикавказ, ул...., принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя ФИО5, как член семьи собственника и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Будучи членом семьи собственника жилого помещения, имеет право пользоваться этим домом, в связи с чем, не является нуждающимся в жилом помещении и не имеет прав на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ.

Представленная истцом справка из ГУП «Аланияинвентаризация» не содержит сведений о девичьей фамилии супруги (перемена фамилии произошла в 2002 году). Справка БТИ необходима со всех мест регистрации до 1998 года, т.е. в период передачи полномочий от БТИ в Росреестр. Справка не должна предоставляться на членов семьи рожденных позже этой даты. Между тем, заявителем не представлена справка из БТИ на супругу ФИО6, с которой истец вступил в брак 29 марта 2002 года.

Представленные выписки из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставлены всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Необходимо было представить сведения из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества за период с 1999 года по 2002 года на фамилию ФИО6

Заявитель также не представил сведения о регистрации несовершеннолетних детей за последние 5 лет до обращения в комиссию.

При этом территориальным комиссиям не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет сведения в целях наличия условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, именно сотрудник несет ответственность за полноту и правильность представляемого пакета документов.

Значительное превышение установленного срока для рассмотрения рапорта ФИО1 о постановке на учет, не влечет для него какого-либо правового значения, не приведет к восстановлению нарушенных прав, т.к. не возлагает на ответчика обязанности по совершению тех или иных действий.

Поскольку истец не представил в комиссию требуемый законом пакет документов, считает отказ комиссии в постановке на жилищный учет ФИО1 обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах ( далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правил).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации ( п.1 Правил).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Сотрудник к заявлению прилагает документы, перечисленные вп.5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (пп "б" п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (пп. "з" п. 5 Правил).

Копии документов, указанных в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 года №416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. Аналогичные положения содержатся в ст.53 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 июня 2014 года ФИО1 обратился к ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.

Согласно справке, выданной секретарем комиссии ФИО7, документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приняты 03 июня 2014 года.

22 ноября 2016 года, согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 ЖК РФ), а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.

Из представленного суду копии учетного дела №33 следует, что ФИО1 на момент подачи заявления, как сотрудник УИС, имел выслугу более 14 лет. Состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 В составе семьи входят: супруга - ФИО8, дети: - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ... года рождения.

В подтверждение того, что ни он, ни члены его семьи жилого помещения на праве собственности не имеют, представлены справки ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания и выписки из ЕГРН, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра (без указания девичьей фамилии супруги заявителя).

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Согласно договору дарения, заключенному между ФИО10 и ФИО11, удостоверенному 3-й нотариальной конторой г.Владикавказа 29 июля 1992 года №3677, ФИО11 (мать супруги истца) является правообладателем 0, 075 долей домовладения от 29 июля 1992 года, расположенного по адресу: г.Владикавказа, ул.Ш.Руставели №9, в котором проживают в том числе, истец и члены его семьи. Домовладение состоит из двух жилых строений кирпичного материала, общей полезной площадью 183,9 кв.м., в том числе жилой площади – 146,6 кв.м. и надворных построек.

Из копии кадастрового паспорта жилого домовладения ... в г.Владикавказе от 14 февраля 2011 года следует, что общая площадь равна 276,4 кв.м. жилая – 169,5 кв.м. из них 34.9 кв.м. значатся как самовольно пристроенные.

Из копии домовой книги дома ..., г.Владикавказа следует, что на данной жилой площади зарегистрировано 10 человек, в отношении которых также представлены выписки.

Из справки №2390 от 27 мая 2014 года Левобережной администрации (префектуры) внутригородских Северо-Западного и Затеречного районов г.Владикавказа, следует, что в органах местного самоуправления копии финансово-лицевых счетов на домовладения частного сектора не имеются.

Истец проживает на данной жилой площади с 2002 года в качестве члена семьи собственника жилого помещения и приобрел право пользования домом ..., г.Владикавказа, принадлежащей на праве собственности ФИО11

Вместе с тем, в материалы настоящего дела истцом представлена копия договора безвозмездного пользования от 10 января 2014 года, заключенного между ФИО12 и ФИО1, из которого следует, что ФИО12 передает ФИО1 в безвозмездное пользование комнату в литере «а» в домовладении №9 по ул.Ш.Руставели, г.Владикавказ на неопределенный срок.

Однако данный договор безвозмездного пользования истцом с рапортом от 03 июня 2014 года подано не было, в учетном деле №33 отсутствует. Не представлялось истцом и с рапортом от 24 марта 2016 года.

Из пояснений специалиста ГБУ «Аланияинвентаризация» ФИО13, данных в судебном заседании 17 августа 2022 года при исследовании инвентарного дела №144/3, следует, что домовладение по адресу: ул.Ш.Руставели, №9, г.Владикавказ, является общей долевой собственностью 7 совладельцев. Каждый из совладельцев зарегистрирован и поставлен на учет с определенным долевым участием в этом домовладении.

С 1992 года обследование домовладения проводились в 2005, 2008 и 20 апреля 2021 года, соответственно произошли. В 2008 году общая площадь составляла 253,05 кв.м., на сегодняшний день зафиксирована общая площадь 238,1 кв.м., в том числе жилая площадь 179,3 кв.м. это законная площадь данного домовладения.

Данных о проведенных обследованиях домовладения в 2014 году в ГУП «Аланияинвентаризация» не имеется.

ФИО12 принадлежат 0,075 долей (доля исчислена из жилой площади без учета подсобных строений) домовладения согласно договору дарения, удостоверенного нотариальной конторой г.Владикавказа 29.07.1992 года за №3677.

Из копии кадастрового паспорта жилого домовладения №9 по ул.Ш.Руставели в г.Владикавказе от 14 февраля 2011 года следует, что общая площадь равна 276,4 кв.м., в том числе: жилая – 169,5 кв.м., подсобная 106.9 кв.м

Таким образом, 0,075 долей по состоянию на момент подачи рапорта 03 июня 2014 года, составляют 12,75 кв.м. (169,5 х 0,075 кв.м.), что менее 15 кв.м. на каждого члена семьи истца.

Вывод комиссии об обеспеченности членов семьи истца более чем 15 кв.м. на человека в данном случае, является ошибочным.

Отказывая в постановке на учет ввиду непредставления истцом документов, а именно: предоставление справки ГУП «Аланияинвентаризация» и выписки из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, комиссия также не учла, что документы предоставляются за последние 5 лет до подачи заявления, что предусмотрено п.5 Правил, тогда как истец на момент подачи рапорта состоял в браке с ФИО8 более 12 лет.

Отказ Комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, суд считает обоснованным и соответствующим требованиям п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №369 от 24 апреля 20113 года.

Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее- Правил регистрации).

Указанная регистрация осуществляется уполномоченными органами с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п.2,6 Правил регистрации, органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, в том числе в форме электронных документов, а также соответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Истец со ссылкой на ст.20 ГК РФ утверждает, что им представлены доказательства места жительства несовершеннолетних детей с родителями по указанному адресу.

При решении вопроса о постановке его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, юридически значимым обстоятельством является не определение места жительства несовершеннолетних детей в соответствии с п.2 ст.20 ГК РФ, а представление ФИО1 вместе с заявлением (рапортом) документом, перечисленных в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию.

Определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в п.5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Как следует из копии домовой книги дома №9 ул.Ш.Руставели, г.Владикавказа и имеющейся в материалах учетного дела, несовершеннолетние дети ФИО1: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированными по указанному адресу не значатся.

На выписке из домовой книги в отношении ФИО8, имеющейся в материалах учетного дела, содержится запись: «Сослан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Руслан ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по месту регистрации родителей».

Данная запись не свидетельствует и не является доказательством регистрации места жительства несовершеннолетних детей ФИО1 по указанному адресу, в соответствии с Правилами регистрации.

Несовершеннолетние дети зарегистрированы по указанному адресу 18 июля 2015 года, тогда как истец с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обратился 03 июня 2014 года.

Поскольку ФИО1, претендующий на получение спорной выплаты, в подкомиссию УФСИН России по РСО-Алания не представил полный пакет документов, содержащих необходимые сведения о месте жительства членов его семьи (несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд считает требования истца о необоснованности решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у ФИО1 права быть принятым на такой учет с даты им соответствующего рапорта подлежащими оставлению без удовлетворения.

Согласно п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на основании заявления и документов, указанных в п.5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п.16 раздела Порядка: документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

Судом установлено, что в нарушение установленной нормы, заявление ФИО1 от 03 июня 2014 года, рассмотрено лишь 22 ноября 2016 года, то есть более чем через два года.

При этом суд считает необходимым указать на то, что само по себе нарушение сроков рассмотрения и направления документов не свидетельствует о незаконности решения ВСИН России об отказе в постановке на учет.

Требования ФИО1 предъявленное к УФСИН России по РСО-Алания в части обязания принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, также подлежат оставлению без удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти относится и Федеральная служба исполнения наказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 также установлено, что Федеральной службе исполнения наказаний в числе других федеральных органов исполнительной власти следует определить Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социально выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и

органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданами Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок), утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года №496 и действовавшим до вступления в силу Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года №550, а именно: 24 ноября 2014 года, функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него осуществляет комиссия ФСИН России (п.8.1), а территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, на момент подачи рапорта ФИО1 в полномочия территориальной комиссии входили функции: по принятию документов для получения единовременной выплаты; по проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

При установленных обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России, ФСИН России по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет, оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Кцоева А.А.