ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О прекращении производства по делу в части

11 сентября 2023 года ...

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., с участием помощника судьи Головачевой Т.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика прокуратуры ..., Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5786/2023 по административному иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик Алексею Юрьевичу, прокуратуре ... о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, по уведомлению о перенаправлении обращения, признании незаконным ответа на обращение, перенаправлении обращения для рассмотрения по некомпетентности, признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, возложении обязанности принять и рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуре Иркутской области, в его обоснование указав, что 11.03.2022 ФИО6 через интернет-приемную в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлена жалоба в отношении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району». 22.03.2023 ФИО5 получила по электронной почте ответ прокурора отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик А.Ю. от 21.03.2023, в котором сообщалось, что обращение ФИО5 по вопросу нарушения законодательства при выдаче удостоверения многодетной семье направлено для рассмотрения прокурору Иркутской области, результаты рассмотрения поставлены на контроль в Генеральной прокуратуре РФ. 06.04.2023 ФИО5 получила по электронной почте ответ прокурора Иркутской области Ханько А.В. от 05.04.2023, в котором сообщалось, что обращение ФИО5 рассмотрено, проведена проверка с привлечением прокуратуры г.Ангарска, приняты меры прокурорского реагирования. 08.04.2023 представителем ФИО5 – ФИО1, действующим на основании доверенности от **, в интересах ФИО5 на имя Генерального прокурора РФ направлена жалоба на действия и ответ прокурора Иркутской области от 05.04.2023. 13.04.2023 представитель ФИО1 получил по электронной почте ответ прокурора отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик А.Ю. от 12.04.2023, в котором указано, что обращение ФИО1 по вопросу возможного нарушения прав многодетной семьи направлено для рассмотрения в прокуратуру Иркутской области. В нарушение требований закона, прав и законных интересов ФИО1 на рассмотрение обращения компетентным должностным лицом органа прокуратуры, по результатам рассмотрения обращения от 08.04.2023 ФИО1 получил по электронной почте ответ и.о. прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от 10.05.2023. Таким образом, жалоба ФИО1 на действия и решение прокурора Иркутской области рассмотрена и.о. прокурора Иркутской области. Жалоба ФИО1 на действия и ответ прокурора Иркутской области Ханько А.В. от 05.04.2023 прокурор отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик А.Ю. направил на рассмотрение должностному лицу, чьи действия и решение обжалуются, тем самым уклонился от исполнения должностных обязанностей и от рассмотрения жалобы ФИО1 в интересах многодетной семьи и несовершеннолетних детей, с целью уклониться от проверки в отношении прокурора Иркутской области по жалобе ФИО1, от принятия мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов многодетной семьи. Кроме того, в нарушение ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, п.3.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 ФИО1 не направлено уведомление о перенаправлении его жалобы от 08.04.2023 в Управление по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Административные истцы ФИО1, ФИО5 просят признать незаконными действия Генерального прокурора РФ, выразившиеся в не рассмотрении по компетентности обращения от 08.04.2023, перенаправлении обращения от 08.04.2023 для рассмотрения прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не уведомлении о перенаправлении обращения от 08.04.2023 для рассмотрения прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, признать незаконным ответ от 05.04.2023, признать незаконными действия прокурора отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик А.Ю., выразившиеся в перенаправлении обращения ФИО1 от 08.04.2023 в прокуратуру Иркутской области, неисполнении должностных обязанностей, уклонении от рассмотрения обращения ФИО1 от 08.04.2023, признать незаконным ответ прокурора Иркутской области Ханько А.В. от 05.04.2023, признать незаконным ответ и.о. прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от 10.05.2023, возложить обязанность на Генерального прокурора Российской Федерации рассмотреть обращение от 08.04.2023.

Определением суда от ** исковые требования ФИО5 выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что обращаясь в Генеральную прокуратуру Российской Федерации он действовал в интересах ФИО5, которая выдала на его имя доверенность. Полагает, что действиями (бездействием) ответчиков нарушены его права и законные интересы, поскольку ФИО5 передала ему полномочия действовать в ее интересах и соответственно пользоваться ее правами.

Представитель административного ответчика прокуратуры Иркутской области ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила прекратить производство по делу, поскольку оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков прав и законных интересов ФИО1 не затрагивают, требования иска направлены на защиту прав и законных интересов ФИО5, то есть подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, гражданином, которому Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В силу части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 указанного Кодекса.

На основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 указанного Кодекса.

В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии со ст.2 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч.4 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Иркутской области по результатам рассмотрения обращения ФИО5 по вопросам неправомерности отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи в адрес последней направлен ответ прокурора ... Ханько А.В. от 05.04.2023.

08.04.2023 ФИО5 и ее представителем ФИО1 в адрес Генеральной прокуратуры направлено обращение, в которой заявитель просит организовать и провести проверку в отношении прокурора ... в рамках контроля и проверки обстоятельств, изложенных в ответе от 05.04.2023, а также провести проверку в отношении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району» и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области, признать незаконным ответ прокурора Иркутской области от 05.04.2023, внести представление и обязать социальный фонд произвести выплаты ФИО5, восстановить сведения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения Российской Федерации о принятом решении от 29.03.2023 о назначении ФИО5 единовременного пособия, принять меры привлечения должностных лиц к ответственности.

12.04.2023 обращение ФИО5 и ее представителя направлено прокурору Иркутской области для проверки изложенных в нем доводов. Одновременно в адрес представителя ФИО5 – ФИО1 направлено уведомление о направлении жалобы для рассмотрения в прокуратуру Иркутской области.

10.05.2023 в адрес представителя ФИО5 – ФИО1 направлен ответ и.о. прокурора Иркутской области от 10.05.2023 по результатам рассмотрения обращения по вопросу нарушения прав многодетной семьи ФИО5

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемые действия (бездействие), решения должностных лиц права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушают и не затрагивают, административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, гражданином, которым Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

При этом суд принимает во внимание, что в производстве Ангарского городского суда Иркутской области находится административное дело по иску ФИО5 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик А.Ю., прокуратуре Иркутской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, по уведомлению о перенаправлении обращения, признании незаконным ответа на обращение, перенаправлении обращения для рассмотрения по некомпетентности, признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, возложении обязанности принять и рассмотреть обращение.

Руководствуясь ст.ст.194, 128, 198-199 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу №а-5786/2023 по административному иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик Алексею Юрьевичу, прокуратуре Иркутской области о признании незаконными действий Генерального прокурора Российской Федерации, выразившихся в не рассмотрении по компетентности обращения от 08.04.2023, перенаправлении обращения от 08.04.2023 для рассмотрения прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не уведомлении о перенаправлении обращения от 08.04.2023 для рассмотрения прокурору отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, признании незаконным ответа от 05.04.2023, признании незаконными действий прокурора отдела управления по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мячик А.Ю., выразившихся в перенаправлении обращения от 08.04.2023 в прокуратуру Иркутской области, неисполнении должностных обязанностей, уклонении от рассмотрения обращения от 08.04.2023, признании незаконным ответа прокурора Иркутской области Ханько А.В. от 05.04.2023, признании незаконным ответа и.о. прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от 10.05.2023, возложении обязанности на Генерального прокурора Российской Федерации рассмотреть обращение от 08.04.2023.

На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение 15 дней.

Судья А.В.Черных

Мотивированное определение вынесено **.