РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года <адрес>,
<адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грибковой Т.В.,
при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Боровинской Д.А.,
с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решений, возложении обязанности,
установил:
ФИО3, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с указанным административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация).
Требования мотивированы тем, что административным истцам принадлежат на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0501007:378, 50:16:0501007:380, 50:16:0501007:382. ФИО3, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию с заявлениями № Р№66986501, № Р№66986613, № Р№66986175 о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в предоставлении которой отказано решениями от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, не соответствующим действительности и документально не обоснованным. При изложенных обстоятельствах указанные решения административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы административных истцов.
Просили признать незаконными решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № P№66986175 об отказе в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378, площадью 26 810 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, городское поселение Обухово, <адрес>; № P№66986501 об отказе в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:380, площадью 72 140 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, городское поселение Обухово, <адрес>; № P№66986613 об отказе в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:382, площадью 25 966 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, городское поселение Обухово, <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления Р№66986501, Р№66986175, Р№66986613.
В порядке подготовки к судебному разбирательству привлечены к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> (далее – Мособлархитектура), общество с ограниченной ответственностью «АТС» (далее – ООО «АТС»), общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Энергопромполимер» (далее – ООО «Энергопромполимер»), ФИО5
Лица, участвующие в административном деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (том 3 л.д. 93-95) – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В судебное заседание административные истцы не явились, направили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие (том 3 л.д. 96-99), обеспечили явку в суд представителя по доверенности – ФИО1 (том 3 л.д. 1-3), который предъявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления (том 1 л.д. 7-17) и дополнениям к нему (том 3 л.д. 49-51), дал суду объяснения аналогичного содержания.
Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО2 (том 3 л.д. 4-7), которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении предъявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (том 3 л.д. 16-22).
Заинтересованные лица явку в суд представителей не обеспечили, сведений о причинах неявки не сообщили, письменных отзыва (возражений) на административное исковое заявление объяснений по административному делу не направили.
С учетом мнения присутствующих участников судебного процесса, в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 6 статьи 226 КАС РФ – судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.
Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдения срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 114 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, – в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 7 той же статьи в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 392 ЗК РФ, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).
По правилам пункта 4 статьи 118 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Исчерпывающий перечень требований к образуемым земельным участкам приведен в статье 119 ЗК РФ, не соответствие которым является законным основанием для отказа в утверждении схемы раздела земельного участка.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 1110 ЗК РФ.
Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Допускается образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (подпункты 2 пункта 4, пункт 8 статьи 112 ЗК РФ).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 16, 17) определяет вопросы местного значения муниципального, городского округа и устанавливает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусматривая возможность расширения их перечня законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П), статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) – органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно требованиям пункта 6 части 2 статьи 3, части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных данным Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом, за исключением случаев выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без взимания платы, в том числе для размещения на территории <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, порядок и условия размещения которых устанавливаются <адрес>.
За осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере имущественно-земельных отношений (далее – уполномоченный орган в сфере имущественно-земельных отношений) осуществляется государственный контроль.
Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, – определено Минмособлимущество (подпункт 3 пункта 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – государственная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным на предоставление государственной услуги (далее – Администрация), регулирует административный регламент, утвержденный распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-9 (далее – административный регламент).
Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ФИО3 владеет на праве аренды земельным участком 50:16:0501007:378, площадью 26 810 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, городское поселение Обухово, <адрес> – на основании договора №-ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, договора № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по указанному договору №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 75-88).
ФИО4 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0501007:380 (площадь 72 140 м2), 50:16:0501007:382 (площадь 25 966 м2), категория земель: земли населенных пунктов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, городское поселение Обухово, <адрес> – на основании договора №-ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору №-ф от ДД.ММ.ГГГГ; договора №-ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, договора № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору №-ф от ДД.ММ.ГГГГ соответственно (том 1 л.д. 29-47, 53-66).
Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились к административному ответчику с заявлениями № Р№66986175, № Р№66986501, № Р№66986613 о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (том 1 л.д. 191-192, том 2 л.д. 219-220).
Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986175 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378 отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами 13.2.2, 13.2.3, 13.2.9, ДД.ММ.ГГГГ пункта 13.2 административного регламента, – несоответствие документов, указанных в подразделе 10 административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; исходный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают раздела, объединения земельного(ых) участка(ов); площадь образованного(-ых) земельного(-ых) участка(-ов) не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки; отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на исходном(ых) земельном(ых) участке(ах).
В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги указано на не представление сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на образуемых(ом) земельных(ом) участках(е), с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю в соответствии с административным регламентом; отсутствие обоснования необходимости раздела земельного участка, который в соответствии с пунктом 13.3.3 административного регламента не допускается при недостижение цели предоставления земельных участков, в том числе отсутствие на земельных участках объектов недвижимого имущества, созданных в установленном законом порядке, разрешенное использование которых соответствует виду разрешенного использования земельных участков; расположение земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378 согласно генеральному плану Богородского городского округа <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (части участков, планируемых к образованию – полностью, другой – частично), установленное ограничение использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; превышение площади планируемого к образованию земельного участка с условным номером 50:16:0501007:378:ЗУ1 – 6 921 м2 максимального размера земельных участков для индивидуального жилищного строительства – 3 000 м2, предусмотренного градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-2-1 (зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №); установление визуально выездом на место расположенного на планируемом к разделу участке с условным номером 50:16:0501007:378:ЗУ2 объекта капитального строительства, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на который не представлены (том 1 л.д. 138-139, 195-196).
Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986501 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:380 отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами 13.2.2, 13.2.3, подпунктом «в» подпункта ДД.ММ.ГГГГ, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 13.2 административного регламента, – несоответствие документов, указанных в подразделе 10 административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 1110 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 119 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на исходном(ых) земельном(ых) участке(ах).
В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги указано на не представление сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на образуемых(ом) земельных(ом) участках(е), с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю в соответствии с административным регламентом; недостижение цели предоставления земельных участков, в том числе отсутствие на земельных участках объектов недвижимого имущества, созданных в установленном законом порядке, разрешенное использование которых соответствует виду разрешенного использования земельных участков, при котором раздела земельного участка не допускается в соответствии с пунктом 13.3.3 административного регламента; выполнение приложенной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не в соответствии с формой, форматом и требованиями к ее подготовке, утвержденными Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, согласно которому в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее – графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; не указание в приложенной схеме проектной площади земельного участка (фактически являющегося землями общего пользования (проезды)), образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, списка координат характерных точек границы земельного участка (фактически являющегося землями общего пользования (проезды)), образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; установление визуально выездом на место расположенного на планируемом к разделу участке с условным номером 50:16:0501007:380:ЗУ11 объекта капитального строительства, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на который не представлены (том 2 л.д. 1-2, 234-240).
Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № P№66986613 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:382 отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами 13.2.3, 13.2.8 пункта 13.2 административного регламента, – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; указанный в запросе исходный земельный участок является изъятым из оборота в соответствии со статьей 27 ЗК РФ.
В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги указано на недостижение цели предоставления земельных участков, в том числе отсутствие на земельных участках объектов недвижимого имущества, созданных в установленном законом порядке, разрешенное использование которых соответствует виду разрешенного использования земельных участков, при котором раздела земельного участка не допускается в соответствии с пунктом 13.3.3 административного регламента; изъятие из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:382 согласно сводной информации Мособлархитектуры вследствие его расположения в береговой полосе водного объекта общего пользования (пруд), при котором часть земельных участков, планируемых к образованию в результате раздела, расположены в береговой полосе водного объекта общего пользования (пруд) (том 1 л.д. 206, 254-256).
Дополнительно ФИО3, ФИО4 проинформированы о наличии права повторного обращения с заявлениями о предоставлении государственной услуги, после устранения указанных замечаний.
Данные отказы органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги согласованы Минмособлимуществом ДД.ММ.ГГГГ (пункты 76, 90, 219 протокола №-О заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес>) (том 1 л.д. 197, 270).
Однако вопреки доводам административного ответчика, ЕГРН не содержит сведений о расположении в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0501007:378, 50:16:0501007:380 каких-либо зданий, сооружений, иных объектов, прочно связанные с землей (л.д. 186-189; том 2 л.д. 223-227), то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее – объекты недвижимости), подтверждающих существование таких объектов недвижимости с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; далее – Закон о государственной регистрации).
Согласно представленным в материалы административного дела актам без номера и даты их составления должностным лицом управления земельно-имущественных отношений Администрации по состоянию на декабрь 2022 года выездом на место визуально установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0501007:378, 50:16:0501007:380 не огорожены, на планируемых в результате раздела земельных участках с условными номерами 50:16:0501007:378:ЗУ2, 50:16:0501007:380:ЗУ11 расположены объекты капитального строительства, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на которые ФИО3, ФИО4 не представлены (том 1 л.д. 198-202; том 2 л.д. 242-246).
В силу пунктов 10, 102 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения – представляют собой строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений.
Представленные в материалы административного дела акты с приложением материалов фотофиксации, составленные без привлечения к осмотру специалиста – кадастрового инженера с целью определения привязки на местности выявленных объектов строительства, не являются надлежащими доказательствами, отвечающими признакам относимости, допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ), расположения в пределах обследуемых земельных участков объектов недвижимости, при этом не содержат каких-либо сведений о наличии или отсутствии у них признаков капитального строения.
В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика также не смогла пояснить, каким образом должностное лицо, составившее акты, пришло к такому выводу.
Иной информации, дополнительных документов и материалов, в том числе подтверждающих регистрацию права собственности на выявленные объекты недвижимости либо принятие в установленном порядке решения о сносе указанных объектов, как самовольных построек, или о приведении их в соответствие с установленными требованиями, – суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах приведенные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные подпунктами 13.2.2, ДД.ММ.ГГГГ пункта 13.2 административного регламента, – не могли быть положены в основу оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986175, № Р№66986501.
Применительно к пункту 13.3 административного регламента недостижение цели предоставления земельных участков, в том числе отсутствие на земельных участках объектов недвижимого имущества, созданных в установленном законом порядке, разрешенное использование которых соответствует виду разрешенного использования земельных участков (подпункт 13.3.3), – является дополнительным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по основанию, указанному в подпункте 6.1.2 пункта 6.1 административного регламента, то есть – при обращении за объединением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Поскольку административные истцы обратились к административному ответчику за разделом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (подпункт 6.1.1 пункта 6.1 административного регламента), суд признает несостоятельной ссылку на подпункт 13.3.3 пункта 13.3 административного регламента в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному в подпункте 13.2.3 пункта 13.2 административного регламента, в решениях от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986175, № Р№66986501, № P№66986613.
При этом суд также учитывает, что отсутствие обоснования необходимости раздела исходного земельного участка в качестве основания для отказа в утверждении схемы раздела земельного участка пунктом 16 статьи 1110 ЗК РФ, пунктом 13.2 административного регламента не предусмотрено.
Собранными по административному делу доказательствами подтверждается нахождение в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378 (том 3 л.д. 52) земельных участков предприятий с кадастровыми номерами 50:16:0501007:102, 50:16:0501007:105, 50:16:0501007:489, 50:16:0501007:502, 50:16:0501007:514, 50:16:0501007:836, в отношении которых с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлены санитарно-защитные зоны на основании решений управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 23-45, 71-88).
Однако сведения о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378 в ЕГРН отсутствуют (том 3 л.д. 53-60). Расположение земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне предприятий согласно генеральному плану Богородского городского округа <адрес> (том 1 л.д. 128-129), утвержденному решением Совета депутатов Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), само по себе, без учета сведений о границе такой зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, – не влечет ограничение в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378, исчерпывающий перечень оснований которого приведен в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ.
В связи с чем, также несостоятельной признается судом ссылка административного ответчика в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986175 на подпункт 13.2.9 пункта 13.2 административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), – земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501007:378 расположен в территориальной зоне Ж-2-1 (зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в отношении которой для индивидуального жилищного строительства установлен предельный размер земельных участков – 3 000 м2 (том 1 л.д. 130-137). Тогда как представленной для утверждения схемой предусмотрена проектная площадь планируемого к образованию земельного участка с условным номером 50:16:0501007:378:ЗУ1 – 6 921 м2.
Между тем, исходя из схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378, без образования участка с условным номером 50:16:0501007:378:ЗУ1 отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к планируемым к образованию участкам с условными номерами 50:16:0501007:378:ЗУ2 – 50:16:0501007:378:ЗУ27.
В силу пунктов 4, 5 статьи 119 ЗК РФ не допускаются образование, раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к вновь образуемому, в том числе в результате раздела, земельному участку, применительно к пункту 26 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, – является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.
Согласно пояснениям кадастрового инженера, подготовившего схему раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:378, с учетом требований пунктов 4, 5 статьи 119 ЗК РФ, – обеспечение доступа к образуемым из исходного участкам с условными номерами 50:16:0501007:378:ЗУ2 – 50:16:0501007:378:ЗУ27 предполагается посредством образования участка с условным номером 50:16:0501007:378:ЗУ1, планируемого к использованию в качестве территории общего пользования, с переводом его в земли общего пользования (том 3 л.д. 89).
Поскольку образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (пункт 6 статьи 119 ЗК РФ), при этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ), – нельзя признать обоснованным отказ в утверждении схемы раздела земельного участка решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986175 по основанию не соответствия площади планируемого к образованию в качестве проезда земельного участка предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки.
Вопреки доводам административного ответчика, приложенная к заявлению № Р№66986501 от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, – содержит проектную площадь всех образуемых земельных участков, список координат характерных точек и изображение границ каждого из них и ранее учтенных земельных участков, в том числе исходного, а также кадастровые номера земельных участков и условные номера вновь образуемых земельных участков, что свидетельствует о ее выполнении в соответствии с формой, форматом и требованиями к ее подготовке, утвержденными Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. При этом в схеме указаны условный номер, каталог координат, изображение границ и проектная площадь земельного участка, фактически являющегося землями общего пользования, – 50:16:0501007:380:ЗУ1 площадью 19 694 м2 (том 2 л.д. 237-240).
Поскольку основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 1110 ЗК РФ, в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986501 Администрацией не приведены, и в ходе судебного разбирательства не установлены, – также необоснован отказ ФИО4 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом «в» подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 13.2 административного регламента.
По утверждению административного ответчика, положенного в основу оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № P№66986613, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501007:382 является изъятым из оборота, поскольку расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (пруда), при котором часть земельных участков, планируемых к образованию в результате раздела, также расположены в береговой полосе водного объекта общего пользования (пруда).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно требованиям подпункта 3 пункта 5, пункта 8 той же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу части 41 статьи 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения – устанавливаются Правительством Российской Федерации, а требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) – уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
С учетом этого ГрК РФ (пункт 12 статьи 1) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, к которым относятся, в том числе – береговые полосы водных объектов общего пользования.
Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
Однако в представленных в материалы административного дела выкопировках из генерального плана Богородского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), – отсутствует информация о нахождении заявленного к разделу земельного участка с кадастровым номером 50:16:0501007:382 в береговой полосе водного объекта общего пользования (том 1 л.д. 128-134).
В заключении Мособлархитектуры источником информации о расположении на исходном земельном участке/ образуемых земельных участках водного объекта общего пользования/ части водного объекта общего пользования – береговой полосы пруда указана информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) <адрес>. Одновременно в заключении указано на необходимость уточнения соответствующих сведений, внесенных в раздел на основании данных Министерства экологии и природопользования <адрес> без указания определенного источника информации (том 1 л.д. 207-245).
Не содержит сведений о наличии охранной зоны водных объектов и (или) об ограничении в обороте выписка из ЕГРН на исходный земельный участок с кадастровым номером 50:16:0501007:382 (том 1 л.д. 266-269).
По результатам осмотра земельного участка административного истца в декабре 2022 года, повторного выезда на место в июле 2023 года водные объекты общего пользования (пруды) – административным ответчиком не обнаружены, представленные материалы фотофиксации не содержат (том 1 л.д. 271-274; том 3 л.д. 100-117).
В отсутствие доказательств обратного, которые в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ суду не представлены, – нельзя признать обоснованным отказ Администрации в предоставлении ФИО4 испрашиваемой государственной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом 13.2.8 пункта 13.2 административного регламента.
Таким образом, ни одно из приведенных административным ответчиком оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административным истцам не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Тогда как принимаемое органом местного самоуправления решение об отказе в утверждение схемы раздела земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть – содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой.
При изложенных обстоятельствах оспариваемые решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986175, № Р№66986501, № Р№66986613 не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы ФИО3, ФИО4, что применительно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, – является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.
С целью устранения указанных нарушений суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов № Р№66986175, № Р№66986501, № Р№66986613 от ДД.ММ.ГГГГ – в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 8.1 административного регламента).
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО3, ФИО4 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решений, возложении обязанности.
Признать незаконными решения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66986501, № Р№66986613, № Р№66986175 об отказе в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО3 № Р№66986501 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 № Р№66986613, № Р№66986175 от ДД.ММ.ГГГГ в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.В. Грибкова