Дело №2а-1802/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001725-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административных истцов – по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 09.01.2023 № Р001-8686071160-57367324; обязать Администрацию городского округ Серпухов в установленный законом срок утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявления Р0001-8686071160-57367324 № 8686071160-57367324 в целях заключения соглашения о перераспределении.

Свои требования мотивируют тем, что 15.03.2022 года в Администрацию городского округа Серпухов было направлено заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>. Площадь образуемого земельного участка, согласно заявления составляет 608 кв.м.

01.04.2022 года решением администрации городского округа Серпухов Московской области № Р001-8686071160-57367324 было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа явились выводы административного ответчика о расположении формируемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, нахождение рядом с формируемым земельным участком землепользования с неустановленными границами, а также расположение на земельном участке объектов, правоустанавливающих документов на которые не представлено.

Указанный отказ был признан незаконным решением Серпуховского городского суда от 11.07.2022 по делу № 2а-2094/2022. Судебный акт вступил в законную силу. Согласно указанного судебного акта, суд обязал Администрацию городского округа Серпухов повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление № 8686071160-57367324 от 15.03.2022.

09.01.2023 при повторном рассмотрении заявления № Р001-8686071160-57367324 от 15.03.2022, Администрация городского округа Серпухов вновь вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, указав в качестве обоснования причин отказа, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Административные истцы ссылаются на нормы статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административные истцы полагают, что отказ административного ответчика в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 09.01.2023 № 8686071160-57367324 нарушает право административных истцов на получение в собственность дополнительно земельного участка площадью 174 кв.м., из земель, государственная собственность не разграничена.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области возражал против заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая, что перераспределяемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия.

На основании п. 13.1.19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 года № 15ВР-1816 заявителям было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги, так как земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Положениями пункта 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действительно установлено, что санитарно-защитная зона 300 м. устанавливается для площадки для буртования помета и навоза, а санитарно-защитная зона 50 м. устанавливается для хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов. Перераспределяемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне хозяйства с содержанием коровника, а именно отделение «Пущино»-ферма, являющаяся собственностью ОАО «Дашковка».

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Администрацией после сбора необходимого пакета документов, в Министерство имущественных отношений Московской области было направлено на согласование решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

На основании пункта 1 Сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области от 29.12.2022 года № 246-О, принято решение о согласовании отказа в предоставлении Государственной услуги.

В связи с вышеизложенным, Администрация городского округа Серпухов, руководствуясь Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, направила в адрес заявителей решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала доводы административного ответчика, пояснила, что отказ подготовлен на основании информации, содержащейся в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования по проекту ОМС, в соответствии с которым земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, иной информацией заинтересованное лицо не располагает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела, административным истцам на основании договора купли-продажи от 10.08.2007, заключенного с Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области, на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес> (л.д.16, 17, 44-47).

Административными истцами 15.03.2022 через портал Единый Государственных услуг поданы документы на предоставление государственной услуги по перераспределению земельного участка, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым <номер>. Заявление административных истцов было зарегистрировано за № Р001-8686071160-57367324 (л.д.37).

Распоряжением Минмособлимущества от 26 декабря 2018 года № 15ВР-1816 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений) (далее-Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 13.1.19).

При рассмотрении заявления ФИО4 и ФИО5, Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Админстративным регламентом была получена информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования по проекту ОМС, в соответствии с которым земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (сведения подлежат уточнению), испрашиваемый земельный участок расположен в границах д. Пущино, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-2).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2022 № 246-О при повторном рассмотрении заявления № Р001-8686071160-57367324 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве основания для отказа указан п.13.1.19 - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги содержится ссылка на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, соглано которому земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (л.д.14).

В материалы дела представлено Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 246-О от 29.12.2022, из пункта 242 которого следует, что по заявлению ФИО4 и ФИО5 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д.59-60).

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11 п.9 ЗК РФ).

Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 29.12.2022 № 246-О не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов.

Решением Серпуховского городского суда от 11.07.2022 по административному делу № 2а-2094/2022 был признан незаконным отказ администрации городского округа Серпухов Московской области от 01.04.2022 года № Р001-8686071160-57367324. Решение суда являлось предметом судебного контроля судом вышестоящей инстанции. Судебный акт вступил в законную силу.

Как следует из материалов административного дела № 2а-2094/2022, предметом спора являлось решение Администрации городского округа Серпухов об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» 01.04.2022 года № Р001-8686071160-57367324, согласно которому ФИО4 и ФИО5 было отказано в перераспределении земельного участка, являющегося смежным с земельного участка с кадастровым <номер> по следующим основаниям: расположении формируемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, нахождение рядом с формируемым земельным участком землепользования с неустановленными границами, а также расположение на земельном участке объектов, правоустанавливающих документов на которые не представлено.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Однако при рассмотрении административного дела № 2а-2094/2022 вопрос о наличии санитарно-защитной зоны, установленной к каким-либо предприятиям, сооружениям или иным объектам и нахождении испрашиваемого земельного участка в такой зоне, судом не рассматривался.

Оспариваемое решение от 29.12.2022 №246-О вынесено административным ответчиком по результатам повторного рассмотрения заявления административных истцов от 15.03.2022 № Р001-8686071160-57367324 во исполнение решения Серпуховского городского суда от 11.07.2022 по административному делу № 2а-2094/2022.

Основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего административного дела решения явились выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В разьяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

В обоснование такого вывода положено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Содержащаяся в названном документе оговорка, согласно которой сведения о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне подлежат уточнению, была оставлена администрацией без внимания.

Вместе с тем, в данном случае вывод о расположении испрашиваемого к перераспределению административным истцом земельного участка полностью в границах санитарно-защитной зоны сделан без выяснения вопроса о том, к какому конкретно предприятию относится санитарно-защитная зона, каков класс опасности указанного объекта, каковы границы какого-либо конкретного промышленного объекта или производства.

Довод административного ответчика о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне хозяйства с содержанием коровника, не подтвержден.

Согласно ответу на запрос суда, поступившему из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 13.06.2023 № 50-00-04/13-28200-2023, в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, а также в Реестре решений главного государственного санитарного врача Московской области об установлении санитарно-защитных зон объекта расположенного по адресу: Серпуховский район д. Пущино, нет.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения, отвечающих признакам относимости и допустимости, учитывая процессуальные правовые нормы о распределении бремени доказывания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В качестве источника информации о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне в заключении указан Генеральный план г.о. Серпухов, утвержденный Решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 (редакция от 30.09.2020 № 203/25). При этом документы территориального планирования, к которым относится генеральный план, не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Установление санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры). При этом, отображению подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сам факт упоминания в Генеральном плане городского округа о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне при указанных обстоятельствах с достоверностью не свидетельствует об этом.

Доказательств, с бесспорностью подтверждающих обоснованность причин отказа, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Сведений о наличии санитарно-защитной зоны, установленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к территории которой относится испрашиваемый административным истцом земельный участок, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд находит подлежащими удовлетворению требования административных истцов о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2022 № 246-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 № Р001-8686071160-57367324 от 15.03.2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2022 № 246-О об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» ФИО4, ФИО5 в отношении земельного участка в кадастровом квартале <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства расположенного по <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4, ФИО5 № Р001-8686071160-57367324 от 15.03.2022.

В удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане – отказать.

Указать Администрации городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023