Решение по делу № 2А-184/2023 от 27.01.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-184/2023 (2а-3331/2022)

УИД 05RS0021-01-2022-007319-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

27 января 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями

о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

об обязании Администрации ГО «<адрес>» вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для передачи в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 сообщила, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Аэрофлот» (далее СНТ «Аэрофлот») и ей на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. С целью регистрации права собственности на указанный земельный участок, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» по вопросу утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, однако Администрацией ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании того, что земельный участок, расположен за пределами административных границ муниципального образования ГО «<адрес>». Считая отказ Администрации ГО «<адрес>» необоснованным и незаконным, а свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, и ее представитель по доверенности ФИО2, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В заявлении, направленном в адрес суда, представитель административного истца по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении административного дела без ее участия.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Каких-либо ходатайств, возражений по существу заявленных административных исковых требований от представителей административного ответчика не поступало.

Представители заинтересованного лица – Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Каких-либо возражений, ходатайств от представителей заинтересованных лиц в адрес суда не поступало.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в члены в садоводческого товарищества «Аэрофлот», где за ней закреплен участок № площадью 500 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Аэрофлот» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СНТ «Аэрофлот», а также членской книжкой садовода, квитанциями об оплате членских взносов.

Архивной копией распоряжения Совета министров Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, подтверждается, что названным распоряжением постановлено принять предложение Государственного комитета ДАССР по земельной реформе и земельным ресурсам, о выделении Махачкалинскому объединенному авиаотряду земель площадью 3,5 га в целях организации коллективного садоводческого товарищества.

Согласно разъяснениям административного истца, в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в СНТ «Аэрофлот», возникшего в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ФИО3

Из уведомления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией ГО «<адрес>» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В названном уведомлении указывается, что согласно п.п. 2 п. 2.10 Раздела 2 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, и в силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушениями требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границ населенных пунктов. В рассматриваемом случае земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес> и образуется в кадастровом квартале №, который относится к <адрес> РД.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Администрацией ГО «<адрес>» не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих расположение земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, за пределами административных границ МО «<адрес>». Оценить расположение земельного участка относительно границ муниципального образования ГО «<адрес>» не представляется возможным, ввиду отсутствия в материалах дела данных о расположении границ ГО «<адрес>». Таких сведений не содержится и в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В то же время у суда нет оснований полагать, что указанный земельный участок находится за пределами административных границ ГО «<адрес>», поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории участок № в <адрес> Кроме того, из представленных постановлений Администрации ГО «<адрес>» №, № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ранее были административным ответчиком утверждены схемы расположения земельных участков и образованы земельные участки № и №, расположенные по адресу <адрес>

При этом суд обращает внимание, что кадастровый номер присваивается объектам в целях осуществления кадастрового и технического учета и не может использоваться для определения местоположения административных границ муниципального образования.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении, в судебном заседании не нашли подтверждения.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. При этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит обоснованными.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в части требований об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления земельного участка в собственность, суд исходит из следующего.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не может подменять собой иные органы власти. Исходя из того, что принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке.

Поскольку решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано судом незаконным, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца необходимо обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в установленном законом порядке повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова