Дело № 2а-744/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кумертау 15 июня 2023 года
Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Онипко В.А.,
с участием представителя административных соответчиков МВД РФ, МВД по РБ, Отдела МВД России по г. Кумертау ФИО1, действующей на основании доверенностей № Д-1/42 от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...>, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по <...>, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...>, мотивируя тем, что в период времени с 10 по <...> он содержался в КАЗе дежурной части Отдела МВД России по <...>. Камера КАЗа не отвечает ряду приказов Правительства и противоречит элементарным нормам человеческого права. Так, в камерах отсутствует санитарный узел, подача питьевой воды, постельные принадлежности и средства личной гигиены, элементарные условия для приема пищи и т.<...> условия содержания причинили ему нравственные страдания, что в свою очередь подразумевает компенсацию (ст. 1069 ГК РФ).
ФИО2 просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> в свою пользу денежную компенсацию морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...> в размере 30 000 руб.
Определением Ленинского районного суда <...> РБ от <...> настоящее дело передано по подсудности в Кумертауский межрайонный суд РБ.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда от <...>. Согласно сообщениям ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ <...> от <...> и УФСИН России по РБ от <...>, ФИО2 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ не содержится, убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ, сообщить о дате и месте убытия не представляется возможным, поскольку данная информация относится к сведениям, составляющим государственную тайну, и доступ к ней ограничен в соответствии с Законом РФ <...> от <...> «О государственной тайне». Судебные повестки по последнему месту проживания административного ответчика также возвращены за истечением срока их хранения.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту МВД России), Министерство внутренних дел по <...> (далее по тексту МВД по РБ), Отдел Министерства внутренних дел России по <...> (далее по тексту Отдел МВД России по <...>).
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном возражении на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> просил отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с их необоснованностью по тем основаниям, что незаконность действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями в виде причинения вреда истцу в предусмотренном законом порядке не установлены. Таким образом, обязательные условия для наступления ответственности за причинение морального вреда, о претерпевании которого утверждает истец, отсутствуют. Истцом каких-либо документальных доказательств в подтверждение довода о претерпевании им морального вреда не представлено. В материалах дела отсутствуют документы об обращении истца с заявлением о нарушении его прав к должностным лицам учреждения. Таким образом, с учетом того, что факт причинения нравственных страданий и вреда личным неимущественным правам истцом не доказан, оснований для возмещения ФИО2 морального вреда по данному делу не имеется. Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, истцом пропущен срок для обращения с соответствующим заявлением.
Представитель административных соответчиков МВД России, МВД по РБ, Отдела МВД России по <...> ФИО1 в судебном заседании административное исковое требование не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении <...>, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с части 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (п.п. «б» п. 2 ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ).
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 21 Конституции Российской Федерации предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <...> от <...> «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Согласно ст. 27.3 ч. 1 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 27.6 ч.ч. 1, 2 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.
Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц урегулирован Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского облуживания таких лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации <...> от <...> (далее по тексту Положение <...>).
В соответствии с п. 2 Положения <...> задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).
Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (п. 3 Положения <...>).
Согласно п. 4 Положения <...> задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...>.
В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...>.
Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.
В соответствии с п. 11 Положения <...> задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах).
Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров.
Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.
Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение (п. 12 Положения <...>).
Согласно п. 13 Положения <...> в отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже +18 градусов по Цельсию. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета.
Пунктом 16 Положения <...> предусмотрено, что передаваемые задержанным лицам предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания проверяются и принимаются должностным лицом органа, в ведении которого находится специальное помещение, а также предъявляются задержанному лицу в присутствии передающего. Запрещается прием и передача задержанным лицам предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления. Использование предметов первой необходимости (гигиенических наборов) задержанными лицами допускается только под наблюдением должностных лиц органа, в ведении которого находится специальное помещение. После использования указанные предметы хранятся вместе с другими предметами, изъятыми у задержанного лица, либо возвращаются передающему.
Согласно Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденному приказом МВД РФ от <...> <...> (пункт 8.5), после доставления граждан в дежурную часть оперативный дежурный обязан поместить доставленное лицо в помещение для задержанных, оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными приложением <...> к настоящему Наставлению.
Приложением <...> к указанному Наставлению являются Правила оборудования служебных помещений для задержанных, в соответствии с которыми количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных. Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека.
Служебные помещения располагаются в помещениях дежурной части в непосредственной близости от рабочего места оперативного дежурного. В целях осуществления наблюдения могут использоваться аудио- и видеотехника.
Помещение для задержанных сообщается с залом (комнатой) оперативного дежурного через отдельный коридор. Стены помещения для задержанных штукатурятся гладко и не должны примыкать к общему коридору. В стене каждого помещения для задержанных, обращенной в сторону комнаты оперативного дежурного, устраивается максимально возможной ширины проем высотой не менее 2 м, который заполняется решетчатой перегородкой с решетчатой дверью. Перегородка и дверь изготавливаются из листовой стали 60 х 12 мм с размером ячейки 200 х 200 мм, которые с внутренней стороны обшиваются прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм. Размер полотна двери - 0,75 х 1,9 м. Двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Навесные и другие замки для запирания дверей не применяются. Наружные стены комнаты для задержанных должны иметь толщину не менее 380 мм.
Если в помещении для задержанных отсутствует проем с прозрачным оргстеклом, допускается установка смотрового глазка в двери комнаты. В средней части двери помещения на высоте 1,5 м от пола монтируются конусообразные смотровые глазки диаметром около 140 мм в сторону обзора и 40 мм - с противоположной стороны. Смотровые глазки должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом и закрываться бесшумно вращающейся крышкой из резины. Конус смотрового глазка заделывается штампованным по форме металлическим корпусом.
Также в дверях помещения для задержанных по центру на высоте 1,1-1,15 м от пола изготавливаются форточки размером не более 25 х 22 см, открывающиеся в сторону коридора. Для удержания форточки в горизонтальном положении делается уступ.
Помещения имеют в наружных стенах окна шириной 0,9 м и высотой 0,6 м. Низ окна располагается от уровня пола на высоте не менее 1,6 м. Внутреннее остекление предусматривается из армированного стекла, а наружное - из стекла типа "мороз". В оконных проемах вместо подоконников устраиваются откосы с закругленными углами.
С наружной стороны оконного проема или между оконными переплетами (в зависимости от местных условий) устанавливается металлическая решетка из круглой стали диаметром 20 мм или поперечных полос сечением 60 х 12 мм. Размеры ячеек решетки составляют 120 х 200 мм. Закладные детали для крепления решеток заделываются в стену на 100-150 мм. Допускается установка на окнах жалюзи.
Помещение для задержанных оборудуется приточно-вытяжной вентиляцией.
В помещении для задержанных устанавливаются скамьи (диваны), которые в ночное время могут быть использованы под спальные места, своим основанием должны быть соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками.
Внутри помещения для задержанных не должно быть выступающих труб, креплений, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных лиц или причинения иного вреда себе и окружающим.
Радиаторы отопления в помещении для задержанных защищаются кожухами из листового железа или решетками без острых выступов.
Электропроводка в помещении для задержанных прокладывается скрыто под штукатуркой. Электрические лампы для освещения размещаются в нишах над дверью или на потолке и ограждаются металлическими решетками или сетками, или небьющимся прозрачным материалом.
В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.
Таким образом, посягательство на эти нематериальные блага может быть основанием для компенсации морального вреда, причиненного вследствие этого гражданину. При этом право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных конституционных прав, произвольное вторжение в осуществление которого недопустимо.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <...> от <...> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» предусмотрено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В соответствии с п.п. 14, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <...> от <...> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.
Моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (статья 1101 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (ст.ст. 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать или осуществлять имущественные и личные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В суде установлено, что <...> в отношении ФИО2 должностным лицом Отдела МВД России по <...> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ (л.д. 3 дела об административном правонарушении <...>).
В этот же день <...> в 09 часов 30 минут в соответствии со ст.ст. 27.3, 27.4 КоАП РФ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном задержании АА <...> и он был помещен в специальное помещение для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...> для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ (л.д. 8 дела об административном правонарушении <...>).
Как следует из протокола об административном задержании АА <...> от <...>, задержание ФИО2 прекращено <...> в 10 часов 40 минут.
Аналогичные сведения указаны и в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть Отдела МВД России по <...>.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка <...> по <...> РБ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 2 суток (л.д. 11 дела об административном правонарушении <...>).
В соответствии с Государственными контрактами <...> от <...> и <...> от <...>, заключенными между Отделом МВД России по <...> и ИП Х., исполнитель ИП Х. в период с 01 января по <...> обязалась оказывать услуги по питанию лиц, подвергнутых административному задержанию на срок более трех часов (в СПСЗЛ - специальное помещения для содержания задержанных лиц) дежурной части Отдела МВД России по городу Кумертау по адресу: <...> (СПСЗЛ Отдела ОМВД России по городу Кумертау), на условиях, определенных настоящим контрактом, в соответствии с приложением <...> к настоящему контракту - Спецификации.
Согласно Государственному контракту <...> от <...>, заключенному между Отделом МВД России по <...> и ООО «Альянс», исполнитель ООО «Альянс» обязалось в период с 01 января по <...> оказать услуги по стирке прямого белья ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау.
В соответствии с Государственным контрактом <...> от <...>, заключенным между Отделом МВД России по <...> и ООО «Варвара», поставщик ООО «Варвара» обязалось поставить, а государственный заказчик Отдел МВД России по <...> принять и оплатить в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом, моющие, гигиенические, дезинфицирующие средства.
Согласно справке Отдела МВД России по <...> от <...>, за период с <...> по <...> заключены 4 государственных контракта, в том числе:
- 1 контракт <...> от <...> на поставку моющих гигиенических и дезинфицирующих средств для нужд Отдела, заключенного с единственным поставщиком на сумму 8 000 руб., со сроком исполнения до <...>;
- 1 контракт <...> от <...> на оказание услуг по стирке прямого белья ИВС Отдела, заключенного с единственным поставщиком на сумму 30 000 руб., со сроком исполнения до <...>;
- 2 контракта <...> от <...> и <...> от <...> на оказание услуг по питанию лиц, подвергнутых к административному задержанию на срок более 3-х часов дежурной части Отдела (СПЗЛ), заключенных с единственным поставщиком на общую сумму 55 000 руб., со сроком исполнения до <...>.
Вышеуказанные контракты исполнены в полном объеме.
Согласно сообщению Отдела МВД России по <...> от <...>, Отделом МВД России по городу Кумертау заключен государственный контракт <...> от <...> на оказание услуг по питанию лиц, подвергнутых административному задержанию на срок более трех часов в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по городу Кумертау. Согласно книге учета доставленных, <...> в дежурную часть Отдела в 09.30 час. был доставлен и помещен в специальное помещение для содержания задержанных лиц ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, который <...> в 10.40 час. был освобожден и направлен в мировой суд <...> для рассмотрения административного протокола. В период содержания ФИО2 было предоставлено питание в соответствии с заключенным государственным контрактом.
Оперативным дежурным Отдела МВД России по <...> Ф. <...> направлена ИП Х. заявка на обеспечение <...> питанием административно задержанных лиц, содержащихся в специальном помещении для содержания задержанных лиц, в том числе ФИО2
Из представленного на обозрение суду технического паспорта Отдела МВД России по <...>, представленных фотоматериалов и пояснений представителя административных соответчиков в суде усматривается, что в Отделе МВД России по <...> имеется три специальных помещения для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...>, два из которых общей площадью 12,6 кв.м. на четверых лиц, одно помещение общей площадью 9,9 кв.м. на двух лиц. Внутри помещений общей площадью 12,6 кв.м. вдоль стен установлены две скамейки-диваны, соединенные с полом, которые используются под спальные места. В помещении общей площадью 9,9 кв.м., вдоль стены установлена одна скамья-диван, соединенная с полом, которая используется под спальные места. Все служебные помещения оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Внутри помещений в нишах над дверью размещены электрические лампы для освещения, в камерах имеются матрацы, одеяла и подушки. В указанных помещениях санузла и раковин с подачей воды центрального водоснабжения и водоотведением не имеется, имеется отдельное помещение с размещенным в нем санузлом и раковиной с подачей воды центрального водоснабжения и водоотведением.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеназванными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о нахождении административного истца ФИО2 в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела Министерства внутренних дел России по <...> в ненадлежащих условиях и о нарушении его прав, поскольку судом установлено частичное несоответствие специального помещения для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела Министерства внутренних дел России по <...> в период содержания в нем ФИО2 установленным требованиям, а именно, не соответствие нормы санитарной площади в специальном помещении для задержанных лиц, установленной Правилами оборудования служебных помещений для задержанных от <...> <...>, которая составляет 4 квадратных метра на одного человека (12,6 кв.м. / 4 = 3,15 кв.м.).
Таким образом, факт ненадлежащих условий содержания ФИО2 в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...>, нарушающий права и законные интересы административного истца ФИО2, нашел свое подтверждение, административными ответчиком и соответчиками допущены нарушения условий содержания административного истца в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...>, что нарушало личные неимущественные права административного истца и причиняло ему нравственные страдания, что в совокупности указывает на нарушение прав административного истца на содержание в бытовых условиях, отвечающих требованиям гигиены, санитарии, и является достаточным основанием для присуждения административному истцу ФИО2 компенсации вреда.
Проверяя факты нарушения прав ФИО2 на надлежащие условия содержания в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...>, указанные в административном исковом заявлении, выразившиеся в отсутствии в специальных помещениях санитарного узла, подачи питьевой воды, постельных принадлежностей и средств личной гигиены, условий для приема пищи, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом указанных нарушений.
При этом суд отмечает, что ни Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского облуживания таких лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации <...> от <...>, ни Правилами оборудования служебных помещений для задержанных от <...> <...> не предусмотрено наличие в специальном помещении для содержания задержанных лиц санитарного узла, централизованной подачи питьевой воды и оборудование специальных помещений отдельными местами для приема пищи.
Жалоб со стороны ФИО2 на неправомерные действия сотрудников Отдела МВД России по <...> в указанной выше части не поступало. Действия указанных лиц в соответствии нормами законодательства ФИО2 не обжаловались.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления <...> от <...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Принимая во внимание характер допущенных нарушений, степень вины нарушителя, непринятие учреждением мер к улучшению положения задержанных лиц, степень физических и нравственных страданий административного истца ФИО2, вызванных нахождением его в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...> в ненадлежащих условиях, с учетом принципов разумности и справедливости, конкретных обстоятельств данного административного дела, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО2 компенсации за ненадлежащие условия содержания в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...> в размере 500 руб.
Исходя из ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Следовательно, обязанность по участию в гражданском деле в качестве ответчика, возлагается на главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности.
В соответствии с п.п. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации <...> от <...>, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Согласно пункту 13 Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В связи с изложенным, Министерство внутренних дел Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к Отделу МВД России по <...>.
Таким образом, сумма компенсации морального вреда подлежит взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
Доводы представителя административных соответчиков на положения ст.ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (отсутствие вины, причинно-следственной связи между действием причинителя вреда и наступившими и истца неблагоприятными последствиями), не являются основанием к отказу в удовлетворении административного искового требования ФИО2., поскольку установленный судом факт нарушения предусмотренных законом условий содержания ФИО2 в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части Отдела МВД России по <...> свидетельствует о причинении ему нравственных и душевных страданий.
Доводы представителя административных соответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения иска по мотиву пропуска административным истцом срока на обращение в суд, являются несостоятельными.
Статья 227.1 КАС РФ введена Федеральным законом от <...> № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <...> № 494-ФЗ) и применяются с <...>.
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека <...> (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от <...> № 494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу <...>, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от <...> № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее <...>), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с <...>, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от <...> № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
Следовательно, установив, что ст. 227.1 КАС РФ, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от <...> № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суд при разрешении настоящего дела должен исходить из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
Судом установлено, что административный истец ФИО2 обратился в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда, соответственно, в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав, к которым относятся требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 (паспорт <...> от <...>) компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в специальном помещении для содержания задержанных лиц в размере 500 (пятьсот) рублей.
В удовлетворении остальной части административного искового требования ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий подпись.
Копия верна. Судья Кумертауского
межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова
Секретарь судебного заседания В.А. Онипко
Подлинник документа подшит в дело № 2а-744/2023, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.
УИД 03RS0004-01-2023-000101-09Л. ФИО3