Судья 1 инстанции: ФИО2

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-671/2023 Дело №а-8360/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Павловского Е.Г., Агина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г.Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1»;

- обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Реестр), земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец подал в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором просил предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Симферополя было принято постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО1», согласно которого истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, со ссылкой на то, что за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - ведение садоводства на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, пригодного для строительства жилого дома.

С принятым постановлением истец не согласен, считает его незаконным, указывая, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, возникло на основании сделки, а не путем бесплатного предоставления, ввиду чего административный истец не реализовал свое право на бесплатное получение земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности, следовательно, в данном случае, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на то, что принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции сослался исключительно на факт наличия у административного истца земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства. При этом, судом первой инстанции не дана оценка доводам, изложенным в иске относительно смысла пункта 4 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в Реестр под номером №.

ФИО1 обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя с заявлением о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в котором, руководствуясь статьями 10, 39.5, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", просил предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Принимая указанное постановление, административный ответчик исходил из того, что на основании пункта 4 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", а именно: право на бесплатное получение земельного участка в собственность гражданам предоставляется при условии, что у гражданина, его супруга (и) и несовершеннолетних детей отсутствует в собственности иной земельный участок, пригодный для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Однако, согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ за заявителем - гражданином Российской Федерации ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, административным истцом не соблюдена совокупность условий, установленных ч. 2 ст. 22.2 Закона №-ЗРК/2015, дающих право истцу на бесплатное получение земельного участка в собственность, а потому у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, административным ответчиком была соблюдена процедура принятия обжалуемого решения, решение принято в пределах полномочий, обосновано со ссылкой на нормы действующего законодательства.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон №66-ЗРК/2015) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с частью 1 статьи 22.2 Закона №66-ЗРК/2015 действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона.

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Частью 2 статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:

1) наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданства Украины;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ;

6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из указанной нормы следует, что наличие в собственности заявителя земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, является препятствием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 22.2 Закона №66-ЗРК/2015.

Также постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту - Положение).

Настоящее Положение разработано с целью реализации положений статьи 22.2 Закона №66-ЗРК/2015 на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 1.1 Положения).

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что предоставление гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляется при соблюдении совокупности следующих условий:

1) предоставляемый земельный участок сформирован на основании соответствующего проекта планировки и проекта межевания территории, разработанных и утвержденных Администрацией города Симферополя Республики Крым;

2) в отношении предоставляемого земельного участка осуществлены государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

3) актуальности нахождения заявителя в Реестре и его соответствия требованиям статьи 22.2 Закона №66-ЗРК/2015.

Основанием для предоставления гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являются:

1) заявление о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по форме согласно приложению к настоящему Положению (далее - Заявление), поступившее в муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - уполномоченный орган);

2) выписка из Реестра с информацией о заявителе, выдаваемая Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым (пункт 2.2 Положения).

Подпунктом 3 пункта 3.7 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к гражданам для включения в Реестр в соответствии с положениями статьи 22.2 Закона №66-ЗРК/2015.

Обращаясь с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец просил предоставить ему земельный участок на основании Закона №66-ЗРК/2015.

При принятии оспариваемого постановления, административным ответчиком указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ за гражданином Российской Федерации ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - ведение садоводства (код - 13.2) на основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, пригодного для строительства жилого дома.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) на землях с установленным видом разрешенного использования для ведения садоводства (13.2) разрешается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно описанию вида разрешенного использования с кодом 2.1 разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано, что наличие у административного истца в собственности земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» свидетельствует о наличии пригодного для строительства жилого дома земельного участка, и, в свою очередь, указывает на отсутствие у ФИО1 оснований для получения в собственность бесплатно земельного участка муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства в порядке статьи 22.2 Закона №66-ЗРК/2015.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности на иной земельный участок возникло на основании сделки, а не путем бесплатного предоставления, ввиду чего ответчик не должен был принимать оспариваемое постановление, основан на неверном толковании норм права.

Иные доводы, указанные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Поскольку судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального права и процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Е.Г. Павловский

В.В. Агин