50OS0000-01-2022-001224-51

(номер производства в суде первой инстанции №3а-126/2023, ранее 3а-1159/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года г. Красногорск,

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

при секретаре Качур А.В.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению в лице представителя ПГСК «Южный-2» к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании нормативного правового акта недействующим в части со дня принятия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ПГСК «Южный – 2», а также владельцы гаражных боксов лит Г в ПГКС «Южный-2» обратились с коллективным административным иском к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании недействующим со дня принятия Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 29 декабря 2017 года № П01/0070-17 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, которым утверждена документация по планировке территории в целях строительства жилого комплекса «<данные изъяты>, в части установления красных линий, проходящих по литеру Г. В обоснование иска указали, что нормативный акт оспаривается в части координат характерных точек красных линий, по которым впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «территории общего пользования». Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> пересекают фактические границы земельного участка ПГСК «Южный-2», а также проходят через гаражные боксы в блоке «Литера Г» (всего 53 бокса). Факт пересечения границ участка с границами земельного участка, используемого кооперативом, а также с гаражными боксами, подтверждается Схемой границ территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО3 Административные истцы указали, что земельный участок для строительства гаражей был предоставлен кооперативу в соответствии с действующим в тот период законодательством и используется им по настоящее время на законных основаниях. В проекте планировки территории объекта <данные изъяты> отражены разбивочный чертеж красных линий с ведомостью расчета координат точек перелома красных линий. Из анализа данного проекта следует, что контуры планируемых красных линий впоследствии легли в основу границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «территории общего пользования». В проекте планировки отмечено, что планируемые красные линии, показанные на чертеже, не противоречат документам территориального планирования, разработанным на территории <данные изъяты>

В соответствии с п.11.1 Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2016 года № 1026/47, основаниями для отклонения градостроительной документации от утверждения и направления ее на доработку по результатам проверки такой документации является ее несоответствие, в т.ч. утвержденному генеральному плану и (или) правилам землепользования и застройки.

В силу п. 11.2 Положения основаниями для отклонения градостроительной документации и направления ее на доработку с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории, в том числе являются сведения о наличии социальной напряженности по поводу планируемой застройки.

Как следует из Заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории присутствовавшие на слушаниях выступили против сноса 53 гаражей. Застройщик ООО «УК «Сетьстрой Балашиха» взял на себя обязательство о том, что при строительстве <данные изъяты> 53 гаража ПГСК «Южный-2», принадлежащие текущим правообладателям, находящиеся с южной границы застраиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сноситься не будут. На момент утверждения градостроительной документации, в том числе планируемых красных линий, административному ответчику и администрации г.<данные изъяты> было известно о нахождении в пределах устанавливаемых границ данных линий 53 гаражных боксов членов кооператива и о реакции собственников данных боксов на их возможный снос, который бы дополнительно усилил уже имеющуюся социальную напряженность, связанную со строительством жилого комплекса.

Исходя из смысла п.п. 11,12 ст.1 ГрК РФ, красные линии не могут проходить через уже существующие объекты недвижимости, в т.ч. принадлежащие на праве собственности ФИО1. и ФИО2 и иным членам кооператива, поскольку красные линии - это границы территорий.

Прохождение красных линий через гаражные боксы и земельный участок кооператива возлагает на них обязанность обеспечить неограниченному кругу лиц право пользования территорией кооператива и гаражными боксами, что создает угрозу ограничения прав кооператива, собственников 53 гаражного бокса, расположенных в блоке «Литера Г» на его территории.

Согласно положениям ст.42 ГрК РФ, подп. 6, 7 п.3.2.1 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя от 29.10.2002 № 150 (действовала на момент издания оспариваемого Распоряжения) установление красных линий должно было быть осуществлено с учетом существующей застройки, в частности 53 гаражных боксов, расположенных в блоке «Литера Г» и построенных значительно раньше издания оспариваемого Распоряжения.

Формирование участка <данные изъяты> из части земельного участка, используемого кооперативом, препятствует последнему осуществлять свою уставную деятельность, определенную в разделе 2 Устава, в т.ч. эксплуатировать сооружения общего пользования, осуществлять ремонт и реконструкцию инженерных коммуникаций и внутренних дорог, нарушаются противопожарные нормы, поскольку ликвидируется выезд из ПГСК.

Оспариваемое Распоряжение также не содержит сведений о судьбе части земельного участка, используемого кооперативом, а также принадлежащих членам кооператива гаражных боксов, расположенных в блоке «Литера Г», оно принято без учета Генерального плана <данные изъяты> и Правил землепользования и застройки, поскольку таковые в момент утверждения отсутствовали.

При разработке проекта планировки территории должны были быть учтены интересы неопределенного круга лиц, для которых использование территории общего пользования являлось бы общественно значимым благом, имеющим приоритет над частными интересами собственников гаражных боксов кооператива. Более того, такой общественный интерес должен был быть обусловлен невозможностью использования альтернативных маршрутов проезда для неограниченного круга лиц либо повышенной значимостью такого проезда для данной территории муниципального образования.

Однако, при утверждении оспариваемого распоряжения учитывался исключительно частный (коммерческий) интерес застройщика, который, в т.ч. для повышения инвестиционной привлекательности своего строительного проекта решил провести к нему дополнительный проезд, незаконно использовав часть территории кооператива вместе с гаражными боксами Литеры Г, при это объективной необходимости в повышении площади дорожной сети в данной районе не было.

С учетом изложенного, просили суд признать недействующим со дня принятия Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 29 декабря 2017 года № П01/0070-17 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты> которым утверждена документация по планировке территории в целях строительства жилого комплекса «<данные изъяты>, в части установления красных линий, проходящих через точки №<данные изъяты> и самих этих точек, в том числе, которыми в совокупности с красными линиями был образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и сведения о координатах которых отражены в Ведомости расчета координат точек перелома красных линий разбивочного чертежа красных линий проекта планировки территории объекта <данные изъяты>, возложить обязанность на Министерство жилищной политики Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ПГСК «Южный-2», ФИО1, ФИО2 ча путем исключения из документации по планировке вышеуказанной территории сведений о точках №<данные изъяты> и о проходящих через них красных линиях по земельному участку ПГСК «Южный-2» и гаражным боксам, расположенным в блоке «Литера Г», в том числе, принадлежащим на праве собственности ФИО1 и ФИО2 чу.

В судебном заседании представители по коллективному иску требования поддержали по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях к нему. Кроме того, просили суд назначить по делу землеустроительную экспертизу на предмет определения границ земельного участка ПГСК «Южный-2», определения координат характерных точек контура и расположение литера Г, наличие пересечения с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. В ходатайстве от 22.03.2023 просили назначить по делу судебную экспертизу и установить, влечет ли формирование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> нарушение норм пожарной безопасности и создание угрозы жизни и здоровья для членов ПГСК «Южный», их недвижимому имуществу.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск. Указал, что нормативный акт принят полномочным органом, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель Министерства строительного комплекса Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебном заседании просил в иске отказать. Указал, что порядок принятия решения об утверждении проекта межевания территории установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 30.12.2016 № 1026/47 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области». Сводное заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении оспариваемой документации по планировке территории подготовлено на основании обращения от УППТ-17-0509 от 13.12.2017. Оспариваемое распоряжение принято в строгом соответствии с частью 1 статьи 4, главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сеть Строй Балашиха» просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель администрации г.о. Балашиха Московской области в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. В ходе рассмотрения дела указывал, что на основании поручения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, постановлением Главы Городского округа Балашиха от № 132-ПГ были назначены публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории по адресу: <данные изъяты>. Порядок проведения публичных слушаний был соблюден. По состоянию на 01.12.2022 г. у ПГСК «Южный-2» земельные отношения не оформлены, у истцов нет документов, подтверждающих право собственности на земельные участки в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица ООО «Согласие» просил в удовлетворении иска отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, все извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что истцы владеют гаражными боксами, расположенными в ПГСК «Южный-2».

ФИО1 Сергеевна является собственником гаражного бокса <данные изъяты>, расположенного в блоке «Литера Г» на территории ПГСК «Южный-2», право собственности подтверждено выпиской из ЕГРН от <данные изъяты>.

ФИО2 ч является собственником гаражного бокса <данные изъяты>, расположенного в блоке «Литера Г» на территории кооператива, право собственности подтверждено выпиской из ЕГРН от <данные изъяты>.

Обращаясь с иском, истцы указывали, что границы участка с кадастровым номером <данные изъяты> пересекают фактические границы земельного участка ПГСК «Южный-2», а также проходят через гаражные боксы литера Г.

Факт пересечения красной линией литера Г в ПГСК «Южный» нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в том числе доказывается заключением кадастрового инженера ФИО4

Таким образом, административные истцы имеют право на обращение в суд с иском об оспаривании нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что Решением Мосгорисполкома от 08 июня 1971 года № 1165 автокооперативу «Южный» для строительства гаражей отведен земельный участок площадью 0,65 га.

Решением исполнительного комитета Балашихинского горсовета № 824/17 от 10 сентября 1982 года данный земельный участок закреплен за автокооперативом «Пехорский».

Решением исполнительного комитета Балашихинского горсовета № 216/5 от 24 февраля 1984 года ГСК «Пехорский» был переименован в ГСК «Южный-2».

Решением исполнительного комитета Балашихинского горсовета № 431/11 от 12 мая 1989 года ГСК «Фабричный» разрешено строительство крытой автостоянки.

На заседании комиссии по выбору земельных участков от 21 сентября 1999 года было принято решение о регистрации ГСК «Южный-2» и ГСК «Фабричный» как единого кооператива.

ПГСК «Южный-2» зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Координаты границ литера Г в ЕГРН не внесены и не установлены.

Материалами дела подтверждено, что занимаемый кооперативом земельный участок является смежными с <данные изъяты>.

Границы земельного участка ПГСК «Южный-2» до настоящего времени в установленном законом порядке не установлены.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в соответствии со статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных поименованной статьей.

Так, согласно части 9 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Суд, проанализировав положения подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ, части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса города Москвы, приходит к выводу о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта было уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия, после проведения публичных слушаний в пределах компетенции, в установленной форме, и его надлежащем доведении до всеобщего сведения.

На основании поручения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, постановлением Главы Городского округа Балашиха от № 132-ПГ были назначены публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории по адресу: <данные изъяты>.

Формы оповещения о проведении публичных слушаний были соблюдены. Постановление Главы Городского округа Балашиха от 24.10.2017 № 132-ПГ «О назначении публичных слушаний» опубликовано в общественно-политической газете «Факт» от 26.10.2017 № 42 (12377) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Городского округа Балашиха http://balashiha.ru.

Проект планировки территории и проект межевания территории опубликован в общественно-политической газете «Факт» от 26.10.2017 № 42 (12377) и размещен на официальном сайте органов местного самоуправления Городского округа Балашиха http://balashiha.ni.

За период с 26.10.2017 по 27.11.2017 в Комиссию по организации и проведению публичных слушаний предложений и замечаний по предмету публичных слушаний не поступало. Место, дата и время проведения публичных слушаний были установлены: <данные изъяты>. В публичных слушаниях принимали участие (в соответствии с регистрацией) 68 человек. По результатам данных публичных слушаний было утверждено заключение, публичные слушания были признаны состоявшимися.

Заключение было опубликовано в газете г.о. Балашиха «Факт» и размещен на официальном сайте Администрации Г.о. Балашиха в сети «Интернет», протокол публичных слушаний и настоящее заключение были направлены в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

На основании ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного, самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по: принятию решения о подготовке документации по планировке территории городского округа, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений), за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждению документации по планировке территории в границах городского округа с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законами Московской области, Министерство осуществляет в числе прочих полномочия по утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основании генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (без учета генеральных планов и правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных федеральными законами), а также на основании схем территориального планирования муниципальных районов, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения.

В силу абз. 4 п. 2 постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 № 687/35 пункт 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44, утратил силу с 07.11.2018.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Постановлением правительства Московской области от 30.12.2016 утверждено Положение о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области.

В соответствии с п. 5.1. Положение Центральным органом исполнительной власти Московской области, ответственным за принятие решения, является Минстрой МО. В принятии решения непосредственное участие принимает Главархитектура Московской области.

С учётом положительного сводного заключения Мособлархитектуры о соответствии документации требованиям законодательства Распоряжением Минстроя МО от 29.12.2017 № П01/0070-17 утверждены проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: по адресу: <данные изъяты>.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4); проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41).

В силу положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (часть 1 статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10.08.2017 № П01/514 принято решение о подготовке документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области на момент принятия вышеуказанного распоряжения генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Балашиха Московской области отсутствовали.

В соответствии с генеральным планом городского округа Балашиха Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 № 02/50, рассматриваемый земельный участок отнесен к коммунально-складской зоне (К).

20.09.2022 решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области № 04/37 внесены изменения в генеральный план городского округа Балашиха Московской области, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к зоне транспортной инфраструктуры (Т).

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 № 03/50, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к коммунальной зоне (К) и КУРТ-79.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Балашиха 10.08.2021 № 715-ПА (ред. от 29.11.2022 № 1188/ПА), названный земельный участок отнесен к зоне КРТ-79.

Вид разрешенного использования земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования» относится к основным видам разрешенного использования.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> входит в границы утвержденного проекта планировки территории по адресу: <данные изъяты>.

Кроме того, согласно действовавшему с 2005 года Генеральному плану г.о. Балашиха, утвержденному решением Совета депутатов Балашихинского района Московской области от 20.12.2005 и постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 30.12.2005 № 53/39 территория застройки по адресу: <данные изъяты>, земельный участок имел подобное же отнесение к зонам, а территория застройки жилого комплекса имела зону многоэтажной жилой застройки.

Тот факт, что на момент принятия оспариваемого распоряжения отсутствовал Генеральный план г.о. Балашиха, не свидетельствует о незаконности принятого распоряжения. Судом проверено соотношение распоряжения действующему генеральному плану, а также генеральному плану 2005 года. Данный анализ позволяет прийти к выводу, что еще по состоянию на 2005 год г.о. Балашиха в рамках комплексного, устойчивого развития территории городского округа определило возможность строительства многоквартирных домов на территории, входящий в оспариваемый проект.

Порядок принятия решения об утверждении проекта межевания территории установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 30.12.2016 № 1026/47 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области».

Согласно пункту 5.1. Положения центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за принятие решения, является Министерство; в принятии решения непосредственное участие принимает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Сводное заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении оспариваемой документации по планировке территории подготовлено на основании обращения от УППТ-17-0509 от 13.12.2017.

Правоотношения по планировке и межеванию территории урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о необходимых для обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (пункт 2 часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 29.12.2017 № П01/0070-17 утверждена документация по планировке территории по адресу: <данные изъяты>.

Целью проекта планировки территории является размещение на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 24 004 м.кв квартала с многоэтажной жилой застройкой. Освоение территории планируемого размещения жилого комплекса <данные изъяты> предусмотрено осуществить в одну очередь.

Проект планировки предусматривает комплексное развитие проектируемой территории. Границы территории подготовки проекта планировки включают в себя 3 функционально связанные части:

- элемент планировочной структуры: квартал, для размещения планируемой многоэтажной жилой застройки, ограниченный с востока, юга и запада планируемыми (устанавливаемыми) красными линиями вдоль реконструируемой улицы местного значения и планируемых проездов общего пользования, а с севера существующей общественно-деловой застройкой;

- элемент планировочной структуры общего пользования: улично-дорожная сеть, предназначенная для транспортной связи территории элементов планировочной структуры с основными транспортными коммуникациями г. Балашиха. Границами данного ЭПС являются планируемые и ранее разработанные (устанавливаемые) красные линии вдоль существующей, реконструируемой и планируемой улично-дорожной сети;

- часть элемента планировочной структуры – часть квартала, для размещения планируемого объекта «многоярусная парковка», которая необходима для обоснования характеристик планируемого развития территории для размещения многоэтажной жилой застройки (на момент подготовки проекта планировки территории границы элемента планировочной структуры, в пределах которого расположен земельный участок для размещения многоярусной парковки не установлены и настоящим проектом планировки территории предусмотрено их установление в границах территории занятой многоярусной парковкой). Границами части ЭПС являются красные линии вдоль существующей и реконструируемой улично-дорожной сети.

Для обеспечения элемента планировочной структуры, жилого квартала, транспортными связями необходима организация зоны объектов улично-дорожной сети. В период подготовки проекта планировки территории элементы планировочной структуры и зоны объектов улично-дорожной сети не установлены. С западной стороны жилой застройки расположен <данные изъяты> для подъезда к объектам существующей коммунальной зоны. Земельный участок, на котором расположен проезд

на государственный учет не поставлен, установленные красные линии отсутствуют.

Для организации движения пожарной техники и въездов-выездов с территории квартала требуется организация движения по южной и западной границам квартала.

В период подготовки проекта планировки территории связь рассматриваемой территории с г. Москвой осуществляется по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» (в границах города <данные изъяты>).

Непосредственно жилой квартал будет обслуживаться реконструируемой магистральной улицей районного значения <данные изъяты>, реконструируемой улицей местного значения (ограничивающей планируемую жилую застройку с запада) и планируемым проездом общего пользования (ограничивающего планируемую жилую застройку с юга и востока). Параметры планируемой и реконструируемой улично-дорожной сети отображены в таблице 7. Для планируемого проезда общего пользования протяженность составляет 380 м, ширина в красных линиях – 9 метров.

В соответствии с оспариваемым проектом планировки территории названный земельный участок образован в границах зоны планируемого размещения линейного объекта местного значения– планируемый проезд общего пользования.

Настоящим проектом планировки территории предусматривается установление красных линий по улицам и проездам со следующей шириной в красных линиях: <данные изъяты> - 29,0 м; улица местного значения - 12,0 м; 16,5 м; проезд общего пользования с запада от планируемой жилой застройки - 15,0 м; проезд общего пользования с востока и юга от планируемой жилой застройки - 9,0 м; 10,0 м; 13,0 м.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован в результате образования земельного участка под условным номером 4 (планируемый проезд общего пользования), который отнесен к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, и образован, в свою очередь, путем перераспределения территории неразграниченной государственной или муниципальной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

На опорном плане указывается участок местности, выбранного для нового строительства, на котором отображается современное использование территории.

В соответствии со Схемой использования территории в период подготовки проекта планировки территории (опорный план) территория, из которой образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, состоит из участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, а также из земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

На опорном плане указана общая площадь территории (1182 кв.м), которую занимают гаражные боксы, сами боксы в пределах границ территории подготовки проекта планировки территории, подлежащие сносу для размещения проезда общего пользования.

При этом, образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения проезда общего пользования имело целью обеспечения проезда целого жилого квартала, который включает в себя также и объекты социальной инфраструктуры. Устройство необходимого проезда общего пользования иным образом не представлялось возможным.

Таким образом, Министерство строительного комплекса Московской области, принимая оспариваемый нормативный правовой акт и утверждая документацию по планировке объекта улично-дорожной сети, правомерно осуществило реализацию своих полномочий как орган государственной

Доводы административного истца, что проектом межевания планировки территории в целях строительства жилого комплекса «<данные изъяты>, нарушаются пожарные нормы, блокируется выезд из гаражных боксов, опровергаются письменными материалами дела, в том числе схемами планируемого строительства, проектной документацией.

Представленное заключение кадастрового инженера, на который ссылаются административные истцы в качестве доказательства того, что в результате строительства будет устранен проезд для других гаражных боксов, суд во внимание не принимает. Данное заключение основано на предположениях о том, как будет выглядеть строительство и обсутройство проекта.

Ссылка административных истцов, что строительство жилого комплекса <данные изъяты>, влечет лишение права собственности 53 человек на объекты недвижимости, основанием для признания недействующим нормативного правового акта служить не может.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определения от 6 ноября 2003 г. N 387-0, от 15 июля 2010 г. N 931-0-0 и от 25 февраля 2016 г. N 242-0).

В рассматриваемом случае согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.

В ходе рассмотрения дела стороной административного истца заявлены ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы и экспертизы с целью установления наличие нарушение норм пожарной безопасности в результате формирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Разрешая указанные ходатайства и оставляя их без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Указанные в ходатайстве о назначении землеустроительной экспертизы обстоятельства, для выяснения которых административный истец просил назначить судебную экспертизу, не являются юридически значимыми по делу об оспаривании нормативно-правового акта.

Указанные в ходатайстве о назначении экспертизы на предмет соблюдения требований пожарной безопасности подтверждаются иными письменными материалами дела, не доверять которым у суда оснований нет.

Следовательно, оснований для назначения экспертиз не имеется.

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, процедура принятия и опубликования не нарушена; соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного коллективного иска в лице представителя ПГСК "Южный-2" к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании недействующим со дня принятия Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 29 декабря 2017 года № П01/0070-17 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты> которым утверждена документация по планировке территории в целях строительства жилого комплекса «<данные изъяты>, в части установления красных линий, проходящих через точки №<данные изъяты> и самих этих точек, в том числе, которыми в совокупности с красными линиями был образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и сведения о координатах которых отражены в Ведомости расчета координат точек перелома красных линий разбивочного чертежа красных линий проекта планировки территории объекта «<данные изъяты>,

о возложении обязанности Министерства жилищной политики Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ПГСК «Южный-2», ФИО1, ФИО2 ча путем исключения из документации по планировке вышеуказанной территории сведений о точках №<данные изъяты> и о проходящих через них красных линиях по земельному участку ПГСК «Южный-2» и гаражным боксам, расположенным в блоке «Литера Г», в том числе, принадлежащим на праве собственности ФИО1 и ФИО2 чу отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Смышляева

Дата изготовления мотивированного решения – 14.04.2023