Решение по делу № 2А-284/2023 от 28.02.2023

Дело №2а-284/2023 года

УИД 07RS0004-01-2023-000001-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 28 февраля 2023 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чегемского района КБР Луценко А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках проведения проверки исполнения законодательства при осуществлении закупок для нужд муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за истекший период - ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, соблюдения установленного порядка заключения с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

С 1 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов на территории КБР осуществляется региональным оператором ООО «Экологистика», однако в нарушение действующего законодательства, административным ответчиком соответствующий договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен.

Кроме того, с 1 марта 2022 года в соответствии с пунктом 4 статьи 14.2 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Местная администрация с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР, в результате деятельности которой образуются отходы I и II классов опасности, обязана соблюдать следующие требования федерального законодательства:

- в соответствии с пунктом 4 статьи 14.2 Федерального закона № 89-ФЗ осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

- в соответствии с пунктом 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечивать представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ осуществлять передачу отходов I и II классов опасности федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности является ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ внесение данных в ФГИС ОПВК, а также заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором является обязательным.

В нарушение требований пункта 6 статьи 14.3, пункта 1, пункта 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ местной администрацией с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор», а также не внесена информация в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

Изложенные нарушения требований закона являются следствием ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей ответственными должностными лицами местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных работников со стороны руководства.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ввиду отсутствия денежных средств заключение указанных договоров не представляется возможным.

Нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу здоровью людей и обеспечению безопасных условий жизни, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха.

Указанными действиями нарушаются интересы государства и неопределённого круга лиц, а именно граждан в части права на благоприятную окружающую природную среду и на её защиту от негативных воздействий, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

Представитель истца Луценко А.Г., в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР извещенный о времени и месте слушания дела не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие по правилам статьи 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 1, 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

Прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках проведения проверки исполнения законодательства при осуществлении закупок для нужд муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за истекший период - 2022 года, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, соблюдения установленного порядка заключения с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Круг лиц, обязанных заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в установленном порядке, определен в п. 8 указанного постановления.

Согласно пункту 8 постановления основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, лица, указанные в пункте 8 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», обязаны заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в силу положений ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

С 1 января 2019 года деятельность по сбору накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляется региональным оператором ООО «Экологистика».

В нарушение указанных норм законодательства местной администрацией с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР договор с ООО «Экологистика» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4 статьи 14.2 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно представленным сведениям, в здании местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР используются ртутно-содержащие лампы, которые в соответствии с Приказом Росприроднадзора РФ от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» являются отходами первого класса опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности (п.3 ст.14.4 ФЗ №89).

Организационное, а также информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности между федеральным оператором, отходообразователями (в том числе обеспечивающими самостоятельное обращение с отходами), операторами по обращению с отходами I и II классов опасности и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами будет осуществляться на единой цифровой платформе - федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности и региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения во ФГИС ОПВК (п. 6 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Для работы во ФГИС ОПВК необходимо иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и программно-аппаратный комплекс, обладающий возможностью формирования и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, а также обмена необходимыми электронными документами с системой. Регистрация поставщиков в системе осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА.

В случае самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности отходообразователи обязаны предоставлять во ФГИС ОПВК информацию о полном жизненном цикле отходов с момента образования до подтвержденного факта переработки на конкретных мощностях.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается (п. 3 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Организация федеральным оператором деятельности по привлечению операторов по обращению с отходами I и II классов опасности в целях последующего сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания или размещения отходов будет обеспечиваться на основании федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности с учетом оптимальной логистики и стоимости услуг. Стоимость услуг операторов будет определяться на основании конкурсных процедур, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок.

Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределённого круга лиц в части права граждан на благоприятную окружающую природную среду и на её защиту от негативных воздействий, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела, местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР не заключен договор, как с ООО «Экологистика», так и с ФГУП «Федеральный экологический оператор» и не размещены сведения в ФГИС ОПВК, в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в не заключении договора с ООО «Экологистика» и ФГУП «Федеральный экологический оператор» и не внесении информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

Обязать местную администрацию с.п. Чегем Второй Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее 01 сентября 2023 года заключить договор с ООО «Экологистика» и с ФГУП «Федеральный экологический оператор» и внести соответствующую информацию в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), сообщив суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2023 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья Ж.Б. Кумыкова