Решение по делу № 2-1101/2022 от 14.10.2022 - о признании приказов незаконными, возложении обязанности восстановления на регистрационном учете в качестве безработного гражданина и назначении пособия по безработице.

Дело № 2-1101/2022.

УИД: 66RS0037-01-2022-001267-58.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Лесной Свердловской области 14 октября 2022 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при секретаре Моксуновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО город Лесной, действующего в интересах С.Е.Е., к Государственному казённому учреждению службы занятости населения Свердловской области «Лесной центр занятости населения» о признании приказов незаконными, возложении обязанности восстановления на регистрационном учете в качестве безработного гражданина и назначении пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО город Лесной, действуя в интересах С.Е.Е., обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению службы занятости населения *** «Лесной центр занятости населения» (далее ГКУ СЗН СО «ФИО1») о возложении обязанности восстановления на регистрационном учете в качестве безработного гражданина и назначении пособия по безработице. В качестве третьего лица привлек Департамент по труду и занятости населения ***.

В обоснование иска прокурор ЗАТО «***» указал, что *** С.Е.Е. обратился в ГКУ СЗН СО «ФИО1» с заявлением о признании его безработным. Последнее место работы С.Е.Е. – АО «***», расположенное в ***, с которого он уволен ***. Приказом ГКУ СЗН СО «ФИО1» от *** *** С.Е.Е. признан безработным с назначением пособия по безработице. Впоследствии на основании решения организационно-методической комиссии от *** изданы приказы ГКУ СЗН СО «ФИО1» от *** ***, *** об отмене ранее принятых решений о признании С.Е.Е. безработным и назначении ему пособия, поскольку у заявителя не имеется регистрации в ***. С.Е.Е. имеет постоянную регистрацию по адресу: ***, комн. ***. В *** у С.Е.Е. имеется временная регистрация на период с *** по ***. Решением городского суда *** от *** установлен факт проживания С.Е.Е. по адресу: ***, с *** по настоящее время. Согласно письму ГКУ СЗН СО «Каменск-Уральский ЦЗ» С.Е.Е. с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в ГКУ СЗН СО «Каменск-Уральский ЦЗ» в текущем периоде 2022 года не обращался. Согласно трудовой книжке, с 2016 года С.Е.Е. постоянно работает в организациях ***. Поскольку С.Е.Е. проживает на территории городского округа «***», он имел право в мае 2022 года обратиться в ГКУ СЗН СО «ФИО1» и быть зарегистрированным в качестве безработного с назначением пособия по безработице. Решение ГКУ СЗН СО «ФИО1» об отмене принятых решений о признании С.Е.Е. безработным и о прекращении ему выплат пособия по безработице нарушает права заявителя. Просит возложить на ГКУ СЗН СО «ФИО1» обязанность восстановить С.Е.Е. на регистрационном учете в качестве безработного с ***, назначить ему пособие по безработице (л.д. 3-7).

*** в ходе рассмотрения дела истец, прокурор ФИО3 обратился в суд с заявлением об увеличении исковых требований к ГКУ СЗН СО «ФИО1» о возложении обязанности восстановления на регистрационном учете в качестве безработного гражданина и назначении пособия по безработице. Просит:

1. признать приказы ГКУ СЗН СО «ФИО1» *** от *** и *** от *** «Об отмене ранее принятого решения» незаконными;

2. обязать ГКУ СЗН СО «ФИО1» восстановить С.Е.Е. на регистрационном учете в качестве безработного с ***, назначить ему пособие по безработице (л.д. 42).

В судебном заседании прокурор ФИО4 настаивал на удовлетворении исковых требований к ответчику ГКУ СЗН СО «ФИО1» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец С.Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что с октября 20216 года по настоящее время он проживает в городе Лесном, имеет временную регистрацию в *** по ***. С 2016 года работал в ***, после увольнения из АО «Автотранспортное предприятие» обратился в ФИО1, где ему посоветовали обратиться в суд для установления факта проживания на территории ***. Решением городского суда *** от *** установлен факт его проживания по адресу: ***, с *** по настоящее время. *** обратился в ФИО1, *** был признан в качестве безработного, ему было назначено пособие по безработице. Но *** его сняли с учета, поскольку он постоянно зарегистрирован в ***. На что он сказал, что обратиться в прокуратуру, сотрудники Лесного ЦЗ просили не обращаться в прокуратуру, поскольку иск в суде он выиграет, но они будут затягивать время, обращаясь с апелляционной и кассационной жалобой на обжалование решения суда.

Представитель ответчика ГКУ СЗН СО «ФИО1» в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что их представитель не может явиться в суд.

Представитель Департамента по труду и занятости населения *** в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 44).

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте городского суда *** в сети интернет http://www.lesnoy.svd@sudrf.ru, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, кроме того, отложение судебного заседания приведет к затягиванию сроков рассмотрела дела, извещение о рассмотрении дела было направлено сторонам за срок, достаточный для подготовки к рассмотрению дела, помимо этого, в ходатайстве представителя ответчика е указана уважительная причина не явки представителя ответчика, представлен письменный отзыв на заявленные требования, в которых исковые требования не признают, в связи с чем и в соответствие с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика ГКУ СЗН СО «ФИО1».

Из возражений ГКУ СЗН СО «ФИО1» следует, что *** С.Е.Е. обратился в ГКУ СЗН СО «ФИО1» с заявлением о признании его безработным. С.Е.Е. имеет постоянную регистрацию по адресу: ***, комн. 3, в *** зарегистрирован по месту пребывания. Согласно справке ОМВД России у них отсутствовали сведения о регистрации С.Е.Е. по месту жительства в ***. Регистрация гражданина по месту пребывания не свидетельствует о том, что жилое помещение, в котором зарегистрирован гражданин временно, является местом жительства данного гражданина. Учитывая, что другого способа для установления центром занятости места жительства С.Е.Е. законом не предусмотрено, ему было рекомендовано обратиться в суд для признания места пребывания местом жительства. Решением суда от *** установлен факт проживания С.Е.Е. на территории ***, а не признание места пребывания местом жительства. ГКУ СЗН СО «ФИО1» было принято решение о признании С.Е.Е. безработным, одновременно с этим направить в городской суд *** заявление о разъяснении решения суда. Определением городского суда *** от *** по делу *** в разъяснении решения суда было отказано. В соответствии с Законом от *** *** «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ***, приказы от *** *** «О признании безработным» и от *** *** «О назначении выплаты пособия по безработице» были отменены, а С.Е.Е. зарегистрирован в качестве в качестве ищущего работу. В удовлетворении искового заявления просят отказать (л.д. 33-34).

Из дополнений к возражениям ГКУ СЗН СО «ФИО1» следует, что у ГКУ СЗН СО «ФИО1» нет полномочий принимать самостоятельно решение о признании места пребывания гражданина местом его жительства. В соответствии с порядком регистрации граждан в качестве безработных обращение в центр занятости с заявлением происходит в дистанционном порядке через электронно-цифровую систему «Работав России». Система в рамках межведомственного взаимодействия проверяет действительность паспорта и регистрацию по месту жительства. На основании имеющихся документов и подтверждений зарегистрировать С.Е.Е. в качестве безработного у ГКУ СЗН СО «ФИО1» не было законных оснований, поэтому ему было рекомендовано обратиться в суд для признания его места пребывания местом жительства. Но суд вынес решение без учета заявленных требований (л.д. 45).

Заслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В заявлении С.Е.Е. на имя прокурора ЗАТО *** указано на нарушение его права в сфере занятости (л.д. 8). Из искового заявления прокурора следует, что на основании обращения С.Е.Е. к прокурору *** проведена проверка соблюдения ГКУ СЗН СО «ФИО1» прав С.Е.Е.

Таким образом, на основании проведенной прокуратурой ЗАТО *** проверки по вопросам факта снятия с учета С.Е.Е. прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, защищая право С.Е.Е. в сфере занятости.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон от 19.04.1991 № 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 №1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст.2).

При этом, положения ч.2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право С.Е.Е. на труд и социальную защиту от безработицы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что *** С.Е.Е. обратился в ГКУ СЗН СО «ФИО1» с заявлением о признании его безработным, в котором указал адрес своего фактического проживания: *** (л.д. 12).

В личном кабинете интернет - ресурса «Госуслуги» содержалась информация об адресе места жительства (пребывания) истца – *** (л.д. 12-13).

*** ГКУ СЗН СО «ФИО1» издан приказ о признании истца безработным с ***. Этим же приказом С.Е.Е. назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев (с *** по ***) (л.д. 14).

Приказом ГКУ СЗН СО «ФИО1» ***Д40/2253 от *** «Об отмене ранее принятого решения» отменено решение о признании С.Е.Е. безработным, утвержденное приказом от *** ***Д5/2253 (л.д. 17).

Приказом ГКУ СЗН СО «ФИО1» ***Д41/2253 от *** «Об отмене ранее принятого решения» отменено решение о назначении С.Е.Е. пособия, утвержденное приказом от *** ***Д5/2253 (л.д. 18).

Причиной снятия С.Е.Е. с учета в качестве безработного и отмены пособия послужило указанное истцом место жительства, которое не совпало с адресом его регистрации.

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.11.1995 № 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке участкового уполномоченного полиции ОМВД России по ГО «***» от ***, С.Е.Е. проживает по адресу: ***, и работает в *** с *** по настоящее время (л.д. 19).

Согласно трудовой книжке, с 2016 года С.Е.Е. постоянно работает в организациях *** (л.д. 20-23).

Решением городского суда *** от *** установлен факт проживания С.Е.Е. по адресу: ***, с *** по настоящее время (л.д. 24).

На основании свидетельства о регистрации по месту пребывания *** от ***, С.Е.Е. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, на срок с *** по *** (л.д. 25).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания ***Б/22/0000364 от ***, С.Е.Е. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, на срок с *** по *** (л.д. 25).

В соответствии с паспортом, представленным истцом в судебном заседании в ходе установления личности, С.Е.Е. зарегистрирован по адресу: ***, комн. 3 (л.д. 9).

Согласно письму ГКУ СЗН СО «Каменск-Уральский ЦЗ» от *** С.Е.Е. с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в ГКУ СЗН СО «Каменск-Уральский ЦЗ» в текущем периоде 2022 года не обращался (л.д. 26, 27).

Исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец С.Е.Е. имеет постоянное место жительства в *** и при подаче им в в ГКУ СЗН СО «ФИО1» заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, истцом представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобровестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. В данном случае получение пособия либо попытка получения пособия по безработице обманным путем не подтверждены, доказательств тому ответчиком, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. Само по себе указание С.Е.Е. сведений о своем месте жительства в *** в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (п.п. «д»).

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказов от *** ***Д40/2253, ***Д41/2253 об отмене ранее принятых решений о признании С.Е.Е. безработным и назначении ему пособия по безработице (л.д. 17, 18).

Между тем, само по себе указание С.Е.Е. сведений о месте своего фактического проживания в *** в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления от ***, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения истца к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

В связи с изложенным, суд находит заявленные прокурором требования о признании приказов ГКУ «ФИО1» 181Д40/2253 от *** и ***Д41/2253 от *** «Об отмене ранее принятого решения» незаконными и требования о возложения на ответчика обязанности по восстановлению С.Е.Е. на учете в качестве безработного, назначении ему пособие по безработице подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ЗАТО ***, действующего в интересах С.Е.Е., к государственному казённому учреждению службы занятости населения *** «Лесной центр занятости населения» о признании приказов незаконными, возложении обязанности восстановления на регистрационном учете в качестве безработного гражданина и назначении пособия по безработице удовлетворить.

*** от *** и *** от *** «Об отмене ранее принятого решения» незаконными.

Обязать государственное казенное учреждение службы занятости населения *** «Лесной центр занятости» восстановить С.Е.Е. на регистрационном учете в качестве безработного с ***, назначить ему пособие по безработице.

Взыскать с государственного казенного учреждения службы занятости населения *** «Лесной центр занятости» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022.

Судья: Новикова Т.Л.