УИД 58RS0034-01-2025-000029-08 Дело № 3а-43/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Пенза

Пензенский областной суд в составе

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области»,

установил:

решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области согласно приложению к настоящему решению (пункт 1); признаны утратившими силу следующие решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области:

- от 13 октября 2009 года № 90/14-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области»;

- от 16 декабря 2015 года № 173/33-6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утверждённые решением Комитета местного самоуправлении Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13 октября 2009 года № 90/14-5»;

- от 10 ноября 2016 года № 273/52-6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утверждённые решением Комитета местного самоуправлении Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13 октября 2009 года № 90/14-5»;

- от 19 октября 2017 года № 383/74-6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утверждённые решением Комитета местного самоуправлении Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13 октября 2009 года № 90/14-5» (далее – Правила землепользования и застройки от 11 июня 2020 года № 102-20/7, решение от 11 июня 2020 года № 102-20/7, оспариваемый нормативный правовой акт) (том 2 л.д. 133, том 6 л.д. 134-163, том 7 л.д. 245).

Текст решения опубликован в информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Местные новости» от 19 июня 2020 года № 9, размещён на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования 15 июня 2020 года (том 3 л.д. 91-154, том 6 л.д. 183-184).

Статья 9 названных Правил содержит градостроительный регламент для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1), согласно которому в числе основных видов разрешённого использования предусмотрен вид «Ведение огородничества» (13.1), максимальная площадь земельных участков, установленная для данной территориальной зоны, составляет 4 500 кв.м (том 6 л.д. 153).

В названный нормативный правовой акт вносились следующие изменения.

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 1 апреля 2025 года № 23-144 в указанные Правила внесены изменения, они изложены в новой редакции согласно приложению к нему (далее – приказ от 1 апреля 2025 года № 23-144) (том 3 л.д. 242). 1 апреля 2025 года текст приказа размещён на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области (mingrad.pnzreg.ru) и 4 апреля 2025 года «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (том 1 л.д. 218, том 3 л.д. 242-244, том 4 л.д. 62-217, том 6 л.д. 109, 110).

Согласно градостроительному регламенту, установленному новой редакцией Правил, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (статья 13) не предусмотрен вид разрешённого использования «Ведение огородничества» (13.1), максимальный размер земельных участков варьируется в зависимости от видов разрешённого использования и не может превышать 10 000 кв.м для вида разрешённого использования «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» (3.5.1) (том 4 л.д. 100-101).

Приказом того же органа от 7 мая 2025 года № 23-224 в приложение к приказу от 1 апреля 2025 года № 23-144 внесены следующие изменения:

- в строке 4 столбца 4 «Количество листов» состава Правил землепользования и застройки муниципального образования Стародемкинский сельсовет Шемышейского района Пензенской области слова «171 л.» заменены словами «56 л.» (подпункт 1.1 пункта 1);

- глава 3 «Карта градостроительного зонирования» изложена в иной редакции (подпункт 1.2 пункта 1) (том 4 л.д. 1-217).

Административный истец обратился в Шемышейский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, указывая на то, что в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-6/2025 по иску прокурора Шемышейского района Пензенской области к администрации Шемышейского района Пензенской области и ФИО1 о признании незаконными действий по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью 237 366 кв.м с видом разрешённого использования «Ведение огородничества» и передаче его на торги, признании недействительными результатов аукциона по продаже указанного земельного участка и договора купли-продажи, признании отсутствующим права собственности ФИО1 на указанный земельный участок, последнему стало известно, что ограничение, касающееся предельного размера принадлежащего ему земельного участка - 4 500 кв.м, содержится в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, которые были приняты по результатам проведения публичных слушаний, якобы состоявшихся на территории села Старое Демкино и посёлка Янго-Пря в 2017-2018 годах.

Административный истец указывает, что оригиналы документов по результатам проведения публичных слушаний при рассмотрении гражданского дела районному суду предоставлены не были, в связи с чем полагает, что публичные слушания фактически не проводились, решения об утверждении оспариваемых актов приняты в отсутствие протоколов, решений и заключений о публичных слушаний, что противоречит положениям части 5 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5.1, части 3, 15 статьи 31, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права ФИО1, поскольку в результате их принятия и применения он может быть лишён права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 237 366 кв.м, превышающей допустимые параметры, установленные указанными актами.

Определением Шемышейского районного суда Пензенской области от 27 февраля 2025 года административное дело направлено для рассмотрения по подсудности в Пензенский областной суд (том 2 л.д. 33-35).

В ходе подготовки дела к рассмотрению сторона административного истца не поддержала требования, направленные на оспаривание Генерального плана, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 19 октября 2017 года № 382-74/6, указывая на то, что названный акт не содержит предельных параметров земельных участков и законных интересов ФИО1 не затрагивает.

После неоднократного уточнения требований административный истец просил признать недействующим решение Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области» ввиду нарушения процедуры его принятия, связанной с фактическим непроведением публичных слушаний в посёлке Янго-Пря Шемышейского района Пензенской области, отсутствием документов, необходимых для принятия оспариваемого нормативного правового акта: решений, протоколов публичных слушаний, заключения о публичных слушаниях (том 3 л.д. 1-3, 25-27).

В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве административного соответчика привлечено Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, изменён процессуальный статус администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на заинтересованное лицо.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещён надлежаще и своевременно, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления с учётом всех уточнений и изменений, просил удовлетворить, пояснив, что права ФИО1 нарушены пунктом 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением от 11 июня 2020 года № 102-20/7, которым установлены предельные максимальные размеры земельных участков для вида разрешённого использования «Ведение огородничества» (13.1) - 4 500 кв.м.

Представитель административного ответчика Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО3 просила суд прекратить производство по делу, указывая на то, что права и законные интересы ФИО1 оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены. В случае рассмотрения дела по существу просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая, что оспариваемое решение принято органом муниципальной власти в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу, не противоречит федеральному, региональному, муниципальному законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца (том 2 л.д. 173-175, том 6 л.д. 97-101).

Представитель административного ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие нарушение прав ФИО1, соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, представила письменные возражения (том 6 л.д. 102-105).

Представитель заинтересованного лица администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области глава администрации ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснил, что являясь председателем комиссии по проведению публичных слушаний, в феврале 2018 года проводил публичные слушания в селе Старое Демкино и посёлке Янго-Пря Шемышейского района Пензенской области, на которых обсуждался вопрос принятия Правил землепользования и застройки. Названный проект был одобрен с указанием необходимости доработки в связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Просил в удовлетворении требований отказать, поскольку процедура проведения публичных слушаний была соблюдена. На продолжение судебного заседания после перерыва не явился, извещён (том 1 л.д. 94-96).

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела и не просивших о его отложении.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев подлинные номенклатурные дела Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, администрации Шемышейского района Пензенской области, информационные бюллетени «Местные новости», заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу положений части 8 статьи 213 которого к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадью 237 366 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: «Ведение огородничества», приобретённого на основании договора купли-продажи от 14 февраля 2022 года, заключённого с администрацией Шемышейского района Пензенской области, по результатам открытого аукциона, состоявшегося в феврале 2022 года. Указанный земельный участок образован по результатам выполнения кадастровых работ из земель, государственная собственность на которые не разграничена, поставлен на кадастровый учёт 9 декабря 2021 года (том 3 л.д. 162-164, том 5 л.д. 6-7, том 6 л.д. 179-182).

Спорный земельный участок располагается в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1», для которой градостроительный регламент, установленный оспариваемыми Правилами землепользования и застройки от 11 июня 2020 года в редакции на момент формирования и приобретения земельного участка, предусматривал предельные параметры максимального размера 4 500 кв.м (том 1 л.д. 182).

Постановлением администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 4 октября 2021 года № 36 предоставлено администрации Шемышейского района Пензенской области разрешение на увеличение предельно допустимой площади земельного участка для ведения огородничества в посёлке Янго-Пря с 4 500 кв.м до 237 366 кв.м (том 5 л.д. 13). В этот же день постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 463 утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (том 5 л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости граница указанного земельного участка является двухконтурной и занимает всю территорию посёлка Янго-Пря, не занятую сформированными земельными участками или землями общего пользования (том 6 л.д. 179-182).

Прокурор Шемышейсткого района Пензенской области обратился в Шемышейский районный суд Пензенской области с иском, направленным на признание незаконными действий администрации по формированию, постановке на учёт, передаче на торги спорного земельного участка, исключении сведений о нём из Единого государственного реестра недвижимости, оспаривание результатов аукциона, договора купли-продажи, а также зарегистрированного права собственности ФИО1, указывая в обоснование заявленных требований, в числе прочего на действующие на момент формирования спорного земельного участка предельные параметры максимального размера земельных участков - 4 500 кв.м, установленные оспариваемыми Правилами землепользования и застройки от 11 июня 2020 года в указанной территориальной зоне (том 2 л.д. 57-61). Производство по гражданскому делу № 2-6/2025 (прежний номер 2-290/2024) приостановлено определением Шемышейского районного суда Пензенской области от 30 января 2025 года до рассмотрения настоящего дела (том 5 л.д. 229-230).

Постановлением администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 1 октября 2024 года № 54 по протесту прокурора Шемышейского района Пензенской области признано утратившим силу постановление соответствующей администрации от 4 октября 2021 года № 36 «О предоставлении разрешения на увеличение предельно допустимой площади земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: Шемышейский район, посёлок Янго-Пря, с 4 500 кв.м до 237 366 кв.м (том 6 л.д. 194-198).

Кроме того в производстве того же суда находится гражданское дело № 2-255/2024 по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к ФИО1 с требованиями о признании недействительными сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым №, записи об описании земельного участка, координатах характерных точек, мотивированное расположением спорного земельного участка в землях лесного фонда, производство по которому приостановлено определением суда от 4 октября 2024 года до рассмотрения гражданского дела № 2-290/2024 (том 5 л.д. 8-12).

Согласно положениям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50), при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, исковые требования прокурора по гражданскому делу № 2-6/2025, в котором оспаривается возможность формирования земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ФИО1, обоснованы в числе прочего тем, что предельные параметры земельных участков в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1» установлены Правилами землепользования и застройки от 11 июня 2020 года, а у органов местного самоуправления отсутствовали основания для принятия решения об увеличении размера указанного земельного участка при его формировании с 4 500 кв.м до 237 366 кв.м.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в первоначальной редакции затрагивает интересы административного истца, применяется к нему при рассмотрении гражданского дела. Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц об обратном не основаны на установленным судом обстоятельствах дела.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением нормативный правовой акт действовал в оспариваемой редакции, а внесение в него изменений осуществлено в ходе рассмотрения настоящего дела, не подлежит удовлетворению ходатайство стороны административного ответчика о прекращении производства по административному делу.

Таким образом, предметом оспаривания по настоящему делу является решение Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области» в первоначальной редакции.

Изменения, внесённые в оспариваемое решение приказами Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, к ФИО1 не применялись, его законных интересов не затрагивают.

Как следует из смысла статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, муниципальных правовых актов, принятых по вопросам градостроительной деятельности, которые не могут и не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 1, части 3 статьи 9 ГрК РФ к числу документов территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ в редакции на момент принятия оспариваемого акта).

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 43 названного закона в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1), которые не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (абзац второй части 2).

Положениями статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ (в редакции на момент принятия нормативного правового акта в первоначальной редакции) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 1, 3 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением, по которым представительный орган местного самоуправления поселений принимает муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу десятому подпункта «э» Закона Пензенской области от 2 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» Стародемкинский сельсовет входит в состав муниципального образования Шемышейский район Пензенской области, обладающего статусом муниципального района, отнесён к муниципальным образованиям, обладающим статусом сельского поселения, в его состав входят населённые пункты: село Старое Демкино, посёлок Янго-Пря.

В соответствии со статьёй 4 Устава Шемышейского района Пензенской области (в редакции на момент принятия оспариваемого акта) вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, для городских поселений на территориях сельских поселений Пензенского района решаются органами местного самоуправления (том 7 л.д. 123-148, 174-175).

Частью второй статьи 4 названного Устава установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Шемышейского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Шемышейского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Шемышейского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (том 7 л.д. 123-148, 154-155).

Соглашением от 22 апреля 2017 года, утверждённым главой администрации Шемышейского района Пензенской области и главой администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, администрации сельсовета переданы полномочия по подготовке правил землепользования и застройки, в том числе полномочия по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования, опубликования решения о подготовке правил землепользования и застройки, направление по результатам проверки главе муниципального образования или в случае обнаружения несоответствия требованиям и документам в комиссию на доработку, обеспечение подготовки и проведение публичных слушаний (том 3 л.д. 5-7).

Решениями Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области и Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 22 мая 2015 года № 531-54/3 и 96-18/6 – соответственно утверждено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, к числу которых отнесено утверждение правил землепользования и застройки поселения (том 3 л.д. 10-14).

Согласно положениям Устава, принятого решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25 апреля 2011 года № 283-51/5, с учётом изменений и дополнений, действовавших на момент принятия оспариваемого решения (далее также – Устав), Комитет местного самоуправления Стародемкинского сельсовета – представительный орган Стародемкинского сельсовета, входящий в структуру его органов местного самоуправления, состоит из семи депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, основной формой работы которого является сессия, правомочие которой определяется присутствием не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Комитета местного самоуправления (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 19, пункты 1.1 - 3 статьи 20) (том 7 л.д. 1-78).

Порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов решений представительного органа и порядок принятия на территории муниципального образования урегулирован Регламентом Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утверждённым решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 26 января 2018 года № 427-81/6, согласно положениям которого решение Комитета считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением принятия Устава Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в него и решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку (подпункт 8.8 пункта 8) (том 2 л.д. 42-53, 213-224).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений в период спорных правоотношений была регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 28 ГрК РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату назначения публичных слушаний) публичные слушания проводятся в каждом населённом пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 13 Устава и подпункта 9 пункта 1.3 Положения о публичных слушаниях Стародемкинского сельсовета, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 28 августа 2015 года № 131-25/6, проекты правил землепользования и застройки Стародемкинского сельсовета выносятся на публичные слушания (том 2 л.д. 105-110, том 7 л.д. 11).

Публичные слушания по вопросам, указанным в подпунктах 5-9 пункта 1.3 Положения, проводит комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, состав и порядок деятельности которой утверждается правовым актом администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно положениям Устава (в редакции на момент принятия оспариваемого акта) решения Комитета местного самоуправления, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Стародемкинского сельсовета, вступают в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования), если указанными правовыми актами не установлен иной срок вступления в силу после дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов или соглашений, заключённых между органами местного самоуправления, является первая публикация текста муниципального правового акта или соглашения в информационном бюллетене Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенский области «Местные новости». В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, информационный бюллетень Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Местные новости» в обязательном порядке направляется в библиотеки на территории Стародемкинского сельсовета (части 3, 6 статьи 33).

Решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышеского района Пензенской области от 8 июля 2011 года № 292-55/5 (в редакции изменений от 18 октября 2012 года) учреждено периодическое печатное издание «Информационный бюллетень Стародемкинского сельсовета Шемышеского района Пензенской области «Местные новости» и Положение о нём. Целью названного средства массовой информации является опубликование в числе прочих муниципальных правовых актов Стародемкинского сельсовета, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (том 2 л.д. 72-75, 206-210, 211-212, том 3 л.д. 8-9).

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Законом Пензенской области от 24 ноября 2021 года № 3765-ЗПО«О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, принятие решения о подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, внесение изменений в такие документы и обеспечение подготовки таких документов отнесены к полномочиям уполномоченных Правительством Пензенской области исполнительным органам Пензенской области (пункт 2 статьи 2) (том 3 л.д. 173-177).

Постановлением Правительства Пензенской области от 14 января 2022 года № 13-пП «Отдельные вопросы исполнительных органов государственной власти Пензенской области» создан исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, которому переданы реализуемые Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области полномочия в области архитектуры и градостроительства Пензенской области, названный орган наделён полномочиями, переданными Пензенской области Российской Федерацией, в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (том 3 л.д. 178-180).

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 30 августа 2024 года № 658-пП, Министерство является исполнительным органом Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере градостроительной деятельности и архитектуры (том 3 л.д. 182-193).

Подпунктом 3.1.4 пункта 3.1 названного Положения к числу полномочий, осуществляемых Министерством в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами в области градостроительной деятельности и архитектуры, отнесено утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, принятие решения о подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, внесение изменений в такие документы и обеспечение подготовки таких документов.

Поскольку полномочия на принятие решений о подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Пензенской области, внесении в них изменений на момент рассмотрения настоящего дела переданы Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, указанный орган привлечён судом в качестве административного соответчика.

Проверяя процедуру принятия, введения в действие и опубликования решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7, судом установлено, что принятию указанного нормативного правового акта предшествовало проведение процедуры публичных слушаний.

30 октября 2017 года администрацией Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области принято постановление № 52 о подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (часть 5 статьи 31 ГрК РФ), утверждён план мероприятий по утверждению названных Правил согласно приложению, в числе которых предусмотрены публичные слушания (том 2 л.д. 235-е237, том 6л.д. 115-116).

Текст постановления и приложения к нему опубликованы в информационном бюллетене «Местные новости» от 30 октября 2017 года № 22 (том 3 л.д. 51-54).

Состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (по внесению изменений в них), а также Порядок деятельности этой комиссии были утверждены ранее постановлением администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 30 августа 2016 года № 64 (часть 6 статьи 31 ГрК РФ) (том 2 л.д. 229-232, том 6 л.д. 113-114).

16 ноября 2017 года между администрацией Стародемкинского сельсовета (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Консоль» (Подрядчик) заключён муниципальный контракт № 128/17-П на разработку проекта Правил землепользования и застройки в соответствии с техническим заданием (том 6 л.д. 117-121).

17 ноября 2017 года к подготовленному проекту был обеспечен доступ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования (том 6 л.д. 187).

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Стародемкинского сельсовета в юридически значимый период был установлен Положением о публичных слушаниях Стародемкинского сельсовета, утверждённым решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 28 августа 2015 года № 131-25/6 (том 1 л.д. 230-238, том 2 л.д. 103-111).

29 ноября 2017 года Комитетом местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области принято решение № 398-76/6 о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки названного муниципального образования на 12 февраля 2018 года в селе Старое Демкино – в 10 часов, в посёлке Янго-Пря – 11 часов возле домовладения № 3. В решении указано на место и время приёма предложений граждан по проекту (том 6 л.д. 126).

Названное решение, извещение о проведении публичных слушаний опубликованы в информационном бюллетене «Местные новости» от 29 ноября 2017 года № 25, а сам проект – на сайте Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (том 3 л.д. 28, 48-50).

12 февраля 2018 года по указанному выше вопросу в двух населённых пунктах, а именно: село Старое Демкино и посёлок Янго-Пря состоялись публичные слушания с оформлением протоколов публичных слушаний от 12 февраля 2018 года № 1, № 2 и решений от 12 февраля 2018 года № 1, № 2, согласно которым проект Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области был одобрен явившимися на обсуждение гражданами с учётом необходимости внесения в него изменений в соответствии с положениями Федеральных законов от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ и от 30 декабря 2017 года № 507-ФЗ (том 6 л.д. 127-132).

В указанных протоколах отражено обсуждение вопросов, касающихся внесённых изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, необходимости определения и постановки на учёт границ территориальных зон, указано на необходимость привести обсуждаемые Правила землепользования и застройки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

12 февраля 2018 года составлено заключение о результатах публичных слушаний (том 6 л.д. 133), которое наряду с протоколами публичных слушаний, решениями в этот же день опубликованы в информационном бюллетене «Местные новости» № 4, экземпляр которого в соответствии с требованиями Устава передан в библиотеку (том 3 л.д. 55-91, том 7 л.д. 90-95).

Сторона административного ответчика указывает, что проект был разработан до принятия Федеральных законов от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ и от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ, которыми вносились изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, не соответствовал их требованиям, поскольку не содержал графического описания границ территориальных зон с перечнем координат характерных точек этих границ для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем был направлен главой администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на доработку.

21 ноября 2019 года между администрацией Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (Заказчик) и ООО К (Подрядчик) заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по корректировке проекта Правил землепользования и застройки с целью приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства, срок выполнения второго этапа – 15 февраля 2020 года (том 6 л.д. 122-125).

Названный проект после окончания корректировки был согласован и направлен в Комитет местного самоуправления, вопрос о его утверждении включён в повестку дня (том 2 л.д. 130-132).

11 июня 2020 года на правомочной сессии Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района седьмого созыва единогласно (7 - «за» из присутствующих 7 депутатов) принято решение № 102-20/7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области», что подтверждается соответствующим протоколом (том 2 л.д. 130-131). Указанное решение подписано главой сельсовета ФИО6 (том 2 л.д. 1-2, 133, том 6 л.д. 134-163), избранной решением Комитета местного самоуправления от 12 сентября 2019 года № 1-1/7 (том 2 л.д. 203, том 6 л.д. 134), 19 июня 2020 года опубликовано в информационном бюллетене «Местные новости» № 9 (том 3 л.д. 91-154), 15 июня 2020 года размещено на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (том 6 л.д. 183-184), на сайте администрации Шемышейского района Пензенской области и вступило в законную силу на следующий день после его первого официального опубликования.

Таким образом, судом установлено, что решение Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7 принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной приведёнными выше нормами федерального и муниципального законодательства, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 30-35 ГрК РФ, подписано надлежащим должностным лицом, принято с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу.

Судом исследованы и признаны несостоятельными доводы стороны административного истца о том, что в посёлке Янго-Пря Стародеминского сельсовета Шемышейского района Пензенской области публичные слушания фактически не проводились, протокол и заключение составлены формально и не являлись приложением при принятии решения Комитета местного самоуправления от 11 июня 2020 года № 102-20/7.

Факт проведения публичных слушаний 12 февраля 2018 года в двух населённых пунктах помимо письменных доказательств – двух протоколов от 12 февраля 2018 года № 1, № 2, решений от 12 февраля 2018 года № 1, № 2, заключения о результатах публичных слушаний, подписанных председателем и секретарём, подтверждается объяснениями главы администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, председателя комиссии ФИО5, показаниями свидетелей, обстоятельством опубликования и направления информационного бюллетеня «Местные новости» от 12 февраля 2018 года № 4, содержащего указанные протоколы, решения, заключение для хранения и ознакомления с ними неопределённого круга лиц в библиотеку.

Так из показаний свидетеля Д следует, что она в спорный период времени являлась специалистом администрации Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в обязанности которого в числе прочего входило наполнение сайта сельсовета, подготовка различных документов для администрации и Комитета местного самоуправления. Данный свидетель подтвердил, что информация о назначении публичных слушаний была размещена ею лично на сайте сельсовета в день принятия решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 29 ноября 2017 года № 398-76/6, а также в информационном бюллетене «Местные новости»; публичные слушания состоялись в дату, которая указана в протоколах, решениях, заключении; указанные документы подготовлены ею в день проведения публичных слушаний, отвезены на согласование и корректировку в администрацию Шемышейского района Пензенской области, после чего также опубликованы на соответствующем сайте и названном печатном издании. Решение от 11 июня 2020 года также было размещено ею на официальном сайте сельсовета в день его принятия. Зимой 2025 года ею были переподписаны некоторые документы, в том числе протокол публичных слушаний в посёлке Янго-Пря, в связи с утратой подлинников.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Б суду показала, что она, работая в библиотеке села Старое Демкино, зимой 2018 года наклеила по просьбе работников администрации два объявления на информационных стендах возле Дома культуры и магазина села о публичных слушаниях, проводимых в селе Старое Демкино и посёлке Янго-Пря по вопросу принятия Правил землепользования и застройки, затем сама являлась участником этих публичных слушаний, после окончания которых комиссия по их проведению направилась в посёлок Янго-Пря.

Свидетель К суду показала, что являлась участником публичных слушаний по вопросу принятия Правил землепользования и застройки с селе Старое Демкино, после окончания которых она выступала в составе хора на проводимом концерте для жителей села, а комиссия по проведению публичных слушаний направилась в посёлок Янго-Пря. Из объявления о проведении публичных слушаний ей известно, что в указанном населённом пункте также должны были состояться публичные слушания по тому же вопросу.

Свидетель Б суду показал, что является жителем посёлка Янго-Пря, в котором осталось заселено всего несколько домов. В их населённом пункте главой администрации часто проводятся различные собрания, сходы, в том числе зимой, которые он сам посещает. Об этих собраниях жители извещаются телефонными звонками, поскольку пользоваться системой Интернет они не умеют в силу пожилого возраста и отсутствия навыков, мест общего пользования, стендов для размещения объявлений в их посёлке не имеется.

Учитывая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что 12 февраля 2018 года публичные слушания по вопросу принятия Правил землепользования и застройки селе Старое Демкино и посёлке Янго-Пря Шемышейского района Пензенской области состоялись, по результатам их проведения составлены протоколы, решения и заключение, названные документы были опубликованы в установленном законом порядке. Процедура проведения публичных слушаний в целом соответствует требованиям, установленным положениями законодательства.

Доводы стороны административного истца об обратном не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Указание названной стороны о заинтересованности свидетелей в исходе дела само по себе не может служить основанием для признания недостоверными их показаний.

В соответствии с частью 7, пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом из ответов Министерства цифрового развития и связи Пензенской области установлено, что в целях оптимизации хранилища Центра обработки данных Правительства Пензенской области, официального сайта Губернатора Пензенской области, органов власти Пензенской области и администраций муниципальных районов было принято решение об отключении 289 сайтов сельских поселений Пензенской области с низким уровнем посещаемости, в том числе и сайта Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. 16 мая 2022 года в органы местного самоуправления направлено письмо в целях уведомления о прекращении работы с 15 июня 2022 года указанных сайтов и необходимости переноса информации на официальные сайты администраций муниципальных районов Пензенской области, фактическая дата отключения сайтов 15 июля 2022 года (том 2 л.д. 76, 77, том 5 л.д. 2, 3).

Доступ к информации архивных сайтов в настоящее время технически невозможен (том 5 л.д. 2), однако указанное обстоятельство, объективно объясняющее отсутствие подтверждения размещения на сайте сельсовета процедурных документов по вопросу принятия оспариваемого нормативного правового акта, не свидетельствует само по себе о несоблюдении указанной процедуры.

Вместе с тем, судом из показаний свидетелей Д, письменных доказательств установлено, что решение о проведении публичных слушаний и извещение об этом, проект Правил землепользования и застройки опубликованы на сайте Стародемкинского сельсовета, размещены на двух информационных стендах в селе Старое Демкино в общественно-значимых местах. Кроме того, решение о проведении публичных слушаний опубликовано в информационном бюллетене «Местные новости», экземпляры которого в соответствии с положениями Устава были переданы на хранение в библиотеку.

Кроме того, с учётом незначительного общего числа жителей посёлка Янго-Пря (согласно справке по состоянию на 1 января 2018 года зарегистрировано 15 человек, фактически проживало 12 человек) (том 6 л.д. 199-200) указанные жители дополнительно оповещались телефонными звонками и, как следует из протокола публичных слушаний, фактически участвовали в них, что свидетельствует о достижении цели опубликования информации (извещения) о проведении публичных слушаниях, а также проекта нормативного правового акта.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части подлежат удовлетворению только в том случае, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая приведённые положения, обстоятельство неопубликования проекта Правил землепользования и застройки в информационном бюллетене «Местные новости» само по себе о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта в любом случае не свидетельствует и повлечь признание его недействующим не может.

Так, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определённым организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Поскольку положения статей 31, 32 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, а результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер, то значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

По делу достоверно установлено, что публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки были организованы и проведены в установленном порядке, по результатам публичных слушаний составлены протоколы, решения и заключение, отражающие поступившие вопросы, и предложения.

Суд также принимает во внимание, что действующее нормативное правовое регулирование рассматриваемых правоотношений не предусматривает такого механизма как подготовка новой (с учётом поступивших в ходе публичных слушаний замечаний и предложений заинтересованных лиц по рассматриваемому проекту) редакции проекта Правил землепользования и застройки и его вынесение на повторные публичные слушания, тем более что такой подход (подготовка новой редакции проекта и проведение очередных повторных публичных слушаний по каждому новому поступившему замечанию, предложению) создал бы условия для злоупотребления правом, повлёк бы необоснованное затягивание либо невозможность принятия соответствующего нормативного правового акта.

Обстоятельство размещения в настоящее время на сайте администрации Шемышейского района Пензенской области протоколов, решений, текст которых в некоторых деталях отличается от текстов представленных суду соответствующих документов, не имеет значения для оценки соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку указанный сайт наполнялся названной информацией спустя четыре года после составления этих документов, размещение их на сайте района не являлось частью процедуры принятия, опубликования или введения в действие решения от 11 июня 2020 года № 102-20/7. Административный ответчик, заинтересованное лицо объясняют имеющиеся незначительные расхождения представлением этих документов по требованию администрации Шемышейского района Пензенской области в период наполнения сайта (2022 год) в сохранившемся электронном виде без сверки с подлинными документами, что суд считает убедительным.

Утрата подлинных документов (протокола публичных слушаний) и повторное их подписание не свидетельствует о непроведении публичных слушаний, о несоставлении этих документов 12 февраля 2018 года, а также их отсутствии при принятии оспариваемого решения от 11 июня 2020 года.

По запросу суда муниципальным бюджетным учреждением культуры «Шемышейская районная центральная библиотека» представлен экземпляр информационного бюллетеня «Местные новости» от 12 февраля 2018 года № 4, содержащий надлежащие тексты протоколов, решений, заключения, также подтверждение их составление в спорную дату (том 3 л.д. 55-90).

Поскольку стороной административного ответчика не оспаривалось обстоятельство повторного подписания протокола публичных слушаний от 12 февраля 2018 года № 2 секретарём и председателем по причине утраты подлинника, судом было отказано в удовлетворении ходатайства стороны административного истца о назначении по делу экспертизы давности изготовления документа.

При этом нахождение в настоящее время документов, относящихся к соблюдению процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, в отделе архитектуры, строительства и муниципального хозяйства Шемышейского района Пензенской области соответствует утверждённой сводной номенклатуре дел администрации Шемышейского района Пензенской области (том 2 л.д. 178-186, том 6 л.д. 175-178).

Судом не установлено несоответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, в том числе указанным административным истцом, положениям частей 3, 15 статьи 31, части 1 статьи 32 ГрК РФ.

Положения статьи 5.1 ГрК РФ, части 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ вопреки позиции стороны административного истца не могут быть применены для проверки соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку названные нормы введены Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Применение указанного в них порядка проведения публичных слушаний по проекту Правил обусловлено требованиями части 3 статьи 19 указанного Федерального закона о принятии решения о проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки после вступления в законную силу этих изменений.

Поскольку решение Комитета местного самоуправления о назначении публичных слушаний от 29 ноября 2017 года принято до дня вступления в законную силу Федерального закона, которым в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесена статья 5.1, в Федеральный закон № 131-ФЗ часть 5 статьи 28, их положения к спорным правоотношениям применены быть не могут.

При этом действующее федеральное и региональное законодательство не содержит положений, которым бы противоречил установленный оспариваемыми Правилами предельный размер земельных участков с видом разрешённого использования «Ведение огородничества» - 4 500 кв.м.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Кроме того, административный истец ФИО1 жителем села Старое Демкино или посёлка Янго-Пря никогда не являлся, до приобретения спорного земельного участка в 2021 году иных земельных участков на территории указанного муниципального образования не имел. В этой связи его права на участие в публичных слушаниях, выражение своего мнения по вопросу принятия Правил землепользования и застройки нарушены не были.

Суд также принимает во внимание, что градостроительные регламенты, содержащиеся в ранее действующих Правилах землепользования и застройки, утверждённых решением Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 13 октября 2009 года № 90-14/5 (том 8 л.д. 1-15), а также в настоящих Правилах после внесения в них изменений приказами Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 1 апреля 2025 года № 23-144 и от 7 мая 2025 года № 23-224 (том 3 л.д. 194-244, том 4 л.д. 1-217) не предусматривали и не предусматривают в настоящее время возможность формирования в территориальной зоне Ж-1 земельного участка с видом разрешённого использования «Ведение огородничества» (13.1).

Лишь оспариваемые Правила позволяли формировать в названной территориальной зоне земельные участки с видом использования, который интересует административного истца. Следовательно, удовлетворение заявленных им требований о признании недействующим решения от 11 июня 2020 года № 102-20/7 не соответствует его интересам и не позволит защитить его права.

Оспариваемые административным истцом положения не вызывают неоднозначного толкования, не содержат неясностей, затрудняющих понимание его содержания либо противоречивых формулировок, вызывающих неоднозначное толкование.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в нём признаков неопределённости, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Комитета местного самоуправления Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 июня 2020 года № 102-20/7 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Стародемкинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года.

Судья Е.М. Шелахаева