ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13847/2023 (2а-440/2022)

город Уфа 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ... к начальнику отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что с 2011 года является собственником и пользуется земельным участком по адресу: адрес. Указанный земельный участок вместе с жилым домом получены по наследству от бабушки ФИО3, умершей дата. Вместе с указанным земельным участком в пользование к нему перешел земельный участок площадью около ... кв. м, который длительное время бабушка открыто использовала под огородничество. В целях уточнения границ и дальнейшего оформления прав на используемый земельный участок, административный истец обратился к кадастровому инженеру для составления схемы расположения образуемого земельного участка и определения характерных точек границ. Согласно составленной кадастровым инженером схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер земельного участка: №..., площадь земельного участка ... кв. м., кадастровый квартал №.... В ... 2021 года ФИО4 обратился в отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. В утверждении схемы расположения земельного участка письмом №... от дата ФИО4 отказано по причине расположения земельного участка в территориальной зоне Р-2. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, отменено решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по делу №... отказ признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

дата ФИО4 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с несоблюдением требований законодательства. Данный отказ административный истец считает незаконным, противоречащим Правилам землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай Республики Башкортостан.

Административный истец просил признать незаконным отказ отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером: №... и обязать отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка с условным номером: №..., площадь земельного участка №... кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ведение огородничества, адрес: адрес, кадастровый квартал №....

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено частично, постановлено:

признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №... незаконным.

Обязать отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №..., площадью №... кв.м., по адресу: адрес, вид разрешенного использования: «для ведения огородничества», в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка с условным номером №... отказать.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой. В которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что в территориальной зоне Р-2, в границах которого расположен образуемый земельный участок, образование земельного участка осуществляется путем разработки проекта планировки проекта межевания территории.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО4 ФИО7, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с дата ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию является собственником земельного участка, с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилую застройку индивидуальную, общей площадью №... кв. м, расположенного по адресу: адрес, на котором расположен жилой дом также находящийся в собственности ФИО4, с кадастровым номером №....

Согласно истребованным судебной коллегией сведениям, дата ФИО4 посредством РГАУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №..., площадью №... кв. м, по адресу: адрес, вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

В ответ на данное обращение письмом от дата №... начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 сообщил, что образуемый в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка с условным номером: №... на кадастровом плане территории расположен в территориальной зоне Р-2 (зона природных ландшафтов общего пользования (городские леса, луга, поля, пустующие территории, пастбища)).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай Республики Башкортостан в зоне Р-2 параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов разрешенного строительства определяются в соответствии с проектом планировки и проектом межевания, согласно техническим регламентам, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

В связи с чем утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

ФИО4 с данным отказом не согласился, обжаловал его в судебном порядке (дело №...).

Проверяя данный отказ от дата №..., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан апелляционным определеним от дата отменила решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата, административные исковые требования ФИО4 удовлетворила частично, признав оспариваемое решение незаконным и возложив на отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы земельного участка в целях его использования для огородничества, поскольку в оспариваемом ответе на заявление ФИО4 отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 27/296 от 26 декабря 2018 года в территориальной зоне Р-2 допускается вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

При повторном рассмотрении заявления ФИО4 от дата об утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком письмом от дата заявителю в утверждении схемы отказано со ссылкой на подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым разработка схемы расположения земельного участка и его образование допускаются исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л. д. 9).

Не согласившись с принятым административным ответчиком решением от дата, ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные ФИО4 требования, суд первой инстанции посчитал оспариваемый отказ формальным, содержащим ссылку на норму права, которая не действовала на момент возникновения правоотношений с участием административного истца. Отказывая в удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, суд первой инстанции сослался на то, что разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда о незаконности оспариваемого ответа, исходит из следующего.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца – дата) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10).

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка является одним из этапов формирования земельного участка с целью его дальнейшего предоставления по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений):

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик в оспариваемом решении сослался на подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10, пункты 1, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым основанием к отказу в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, указанный подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, как обоснованно указано судом первой инстанции, введен Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, с учетом внесения изменений Федеральным законом от 28 июня 2022 года № 185-ФЗ, вступил в силу с 01 июля 2022 года, тогда как обращение ФИО4 зарегистрировано дата, и при его рассмотрении подлежали применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации, действующие на указанную дату.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату обращения административного истца, также был определен перечень случаев, когда образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в числе которых случаи образования земельного участка:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Между тем, образуемый административным истцом земельный участок для ведения огородничества к таким исключительным случаям, когда его образование допускается только в соответствии с проектом межевания территории, не отнесен.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на пункты 1, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, также обосновано признана несостоятельной.

Как следует из Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай Республики Башкортостан, размещенного на официальном сайте Администрации городского поселения и представленного административным ответчиком, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков зоны Р-2 указанным градостроительным регламентом не установлены.

Доказательств тому, что образуемый административным истцом земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, административным ответчиком вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Ведение огородничества, для целей которого образован испрашиваемый земельный участок, является основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальное зоне Р-2, что также следует из упомянутого Градостроительного регламента.

Таким образом, образование испрашиваемого ФИО4 земельного участка не противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай Республики Башкортостан и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у административного ответчика не имелось.

Доказательств тому, что в отношении территории квартала №... из которой образуется испрашиваемый земельный участок, утвержден проект межевания территории, административным ответчиком вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии на испрашиваемую территорию проект планировки, проект межевания отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого административным истцом отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от дата.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложенной на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации), ранее заявление ФИО4 было рассмотрено административным ответчиком, отказ в удовлетворении которого со ссылкой на нахождение земельного участка в территориальной зоне Р-2 и проект межевания территории, также признан незаконным, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности утвердить схему расположения земельного участка, представленную ФИО4 с заявлением от дата в течение 30 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Иные доводы апелляционной жалобы, повторяют основания оспариваемого административным истцом отказа, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, и основанием к отмене постановленного по делу судебного акта не являются.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 года изменить в части возложенной на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность в течение тридцати дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №..., площадью №.... м., по адресу: адрес, вид разрешенного использования: «для ведения огородничества», в соответствии с заявлением ФИО4 ... от дата.

В остальной части решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

судьи У.В. Зинова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года

Справка: судья Яскина Т.А.