Решение по делу № 2А-1092/2025 от 17.03.2025

№ 2а-1092/2025

55RS0007-01-2025-000034-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВТА к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ВТА обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с поворотными точками границ 2, н3, н4, 6, который является прилегающим к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А, принадлежащему ей на праве собственности. Имеет намерение использовать прилегающий земельный участок в личных целях.

В качестве обоснования заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к административному ответчику о перераспределении земельного участка, на что ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, который считает незаконным. Основания для отказа содержатся в подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом не указано, каким образом перераспределение земельного участка нарушает права или законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы. Административный истец просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>А, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика согласовать перераспределение земельного участка.

В судебном заседании административный истец ВТА и ее представитель по доверенности ГМЕ не присутствовали. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От стороны административного истца поступило заявление о рассмотрении заявленных требований в их отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> БСА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, настаивала на обоснованности оспариваемого решения.

Заинтересованные лица Администрация <адрес>, ПАО Сбербанк, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили. О времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрениям дела не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

От заинтересованного лица Администрации <адрес> в материалы дела поступил письменный отзыв на заявленные требования, в котором выражена позиция о законности оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ВТА является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 745+/- 10кв.м., отнесенного к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>А, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31). Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены ограничения использования земельного участка в пределах зоны. В графе «особые отметки» определены виды ограничений.

ВТА на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 69,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>А, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-27).

ДД.ММ.ГГГГ ВТА обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>А, ЦАО <адрес>, представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка: 1023 кв.м и системы координат характерных точек границ (л.д. 65-67).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано на основании подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 1, 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ. При этом указано на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту межевания территории, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации о территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно схеме, присоединяемая часть испрашиваемого земельного участка, образуемая из земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории. Проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка (ЗОП.1.1), площадью 269315 кв.м., с видом разрешенного использования – «Общее пользование водными объектами (код 11.1)», из земель государственная собственность на которые не разграничена (многоконтурный, количество контуров – 4). Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка, образуемая из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположена в границах красных линий (л.д. 68-70).

Не согласившись с отказом в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес>А в <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ВТА обратилась с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании отказа незаконным и возложении обязанности по утверждению предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд соглашается с позицией административного ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пп.18).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями статьи 39.29 ЗК РФ.

Так, в пункте 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о перераспределении указанных земельных участков соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований несоблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о перераспределении земельных участков административным ответчиком был соблюден.

Перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в пункте 8 статьи 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу положений пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как ранее указано, в обжалуемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДАГ-06/867 департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> указал, обосновывая решение об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на положения подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29, подп. 1, 4, 5 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом отказе. Анализ доводов сторон, изложенных в подтверждение своей позиции, позволяет суду сделать следующие выводы.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Требования к подготовке схемы, а также форма схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует пункту 4 утвержденных Требований, где указано, что должны быть учтены материалы и сведения проекта планировки территории, о территориях общего пользования, красных линиях.

В соответствии с подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, что также является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ВТА для утверждения в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес> включает в себя: положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, а также чертеж планировки указанной территории. Из фрагмента чертежа в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне размещения индивидуальной жилой застройки (л.д. 56).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок в части присоединяемой территории находится в зоне планируемого размещения объектов набережной зоны (л.д. 63).

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территории, а также для последующей стадии архитектурно-строительного проектирования и строительства отдельных объектов.

Проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка (ЗОП.1.1), площадью 269315 кв.м. с видом разрешенного использования – «Общее пользование водными объектами (код 11.1)», из земель, государственная собственность на которые не разграничена (многоконтурный, количество контуров – 4). Данные выводы подтверждаются фрагментом чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №№ планировочного района II, элементов планировочной структуры №№.4 планировочного района III, элемента планировочной структуры № ЗОП.1 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе <адрес> (утв. постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) (л.д. 64).

В соответствии с указанным фрагментом межевания территории испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок в присоединяемой его части находится в составе земельного участка общего пользования с видом разрешенного использования: общее пользование водными объектами (код 11.1).

Таким образом, учитывая, что земельный участок о перераспределении которого просит административный истец, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также судом учитывается, что проект межевания территории является действующим нормативным правовым актом, не отменен органом местного самоуправления, его принявшим, и не признан недействующим в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Далее, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п), поскольку не учтены сведения о красных линиях, утвержденных в составе основной части указанного проекта планировки территории.

Часть испрашиваемого земельного участка, образуемая из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположена в границах красных линий.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Также статьей 1 ГрК РФ определено понятие территорий общего пользования, под которым подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Фрагментами чертежей планировки территории и межевания территории элементов планировочной структуры подтверждается пересечение образуемого земельного участка площадью 1023 кв.м. красных линий, обозначенных на границах зоны размещения индивидуальной жилой застройки и зоны планируемого размещения объектов набережной зоны (л.д. 63, 64).

Законодательно предусмотрена возможность подготовки документации по планировки территории, в том числе по внесению изменений в документацию по планировке территории, физическими или юридическими лицами за счет их средств. Административный истец данной процедурой не воспользовалась.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения административного ответчика, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, судом не установлено.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ВТА к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности совершить указанные действия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ