копия
УИД: 56RS0018-01-2023-010269-30
Дело № 2а-8776/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Храмовой Е.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 В.чу о признании решений и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ею были поданы в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заявления о предоставлении в аренду на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельных участков площадью 840 кв.м., 865 кв.м., 1 325 кв.м., 978 кв.м., 1 014 кв.м., 1 113 кв.м., 1 183 кв.м., 1 162 кв.м., расположенных в кадастровом квартале N, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги отказано, в связи с тем, что территория, в которую входят запрашиваемые земельные участки, отведена Оренбургскому Высшему военному авиационному Краснознаменному училищу летчиков для строительства индивидуальных жилых домов на праве постоянного (бессрочного) пользования. Полагая названные отказы в предоставлении земельных участков незаконными, ФИО3 просит суд:
признать незаконными ответы Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №8528/23, №8535/23, №8527/23, №8533/23, №8534/23, №8531/23, №8529/23, №8530/23 от 13 октября 2023 года и бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по не опубликованию извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков;
обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в срок не более 14 календарных дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельных участков в аренду.
Административный истец ФИО3, административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 поименованного Кодекса.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок предоставлен на каком-либо из перечисленных вещных правах иному лицу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 02 октября 2023 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 20 лет 8 земельных участков для индивидуального жилищного строительства с условным номером ЗУ1, площадью 840 кв.м., 865 кв.м., 1 325 кв.м., 978 кв.м., 1 014 кв.м., 1 113 кв.м., 1 183 кв.м., 1 162 кв.м., расположенных в кадастровом квартале N, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.
Согласно Генеральному плану г.Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674, запрашиваемые земельные участки расположены на территории индивидуальной усадебной жилой застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од, запрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).
Согласно акту обследования земельного участка N от 09 октября 2023 года, подготовленному специалистом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, в ходе обследования испрашиваемых земельных участков установлено, что на момент проведения обследования земельные участки не огорожены и свободны от застройки.
По итогам рассмотрения поступивших заявлений Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 13 октября 2023 года приняты решения №8528/23, №8535/23, №8527/23, №8533/23, №8534/23, №8531/23, №8529/23, №8530/23 об отказе заявителю в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что в соответствии с выпиской из решения Оренбургского городского Совета народных депутатов от 28 октября 1991 года №646 «О разрешении проектирования и строительства объектов жилья, соцкультбыта, общественного и медицинского назначения в г.Оренбурге» территория, в которую входят испрашиваемые земельные участки, отведена Оренбургскому Высшему военному авиационному Краснознаменному училищу летчиков для строительства индивидуальных жилых домов на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в настоящее время не отменено в установленном порядке.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилого строительства, ФИО3 обратилась в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений административного ответчика, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя по своевременному и правильному рассмотрению поданных им в регистрирующий орган заявлений.
Так, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац 3 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.
Часть 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункт 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Таким образом, принципиальное отличие ликвидации от реорганизации заключается в отсутствии правопреемства.
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не относится к имуществу юридического лица, постольку с момента прекращения деятельности юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права.
В этой связи констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по причине прекращения деятельности юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года №1858-Р «Об упразднении Оренбургского высшего военного авиационного Краснознаменского училища летчиков имени И.С. Полбина» Правительством Российской Федерации принято предложение Министерства обороны Российской Федерации об упразднении Оренбургского высшего военного авиационного Краснознаменского училища летчиков имени И.С. Полбина.
Таким образом, с момента ликвидации Оренбургского высшего военного авиационного Краснознаменского училища летчиков имени И.С. Полбина автоматически прекратились все права и обязанности, включая право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
При таких обстоятельствах, обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», изложенных в уведомлениях от 13 октября 2023 года, Департаментом не доказана, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на то, что право постоянного бессрочного пользования выделенными земельными участками могло перейти к Министерству обороны Российской Федерации или иному лицу в порядке универсального правопреемства не основана на требованиях действующего законодательства, учитывая, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Доказательства того, что спорные земельные участки обременены правами третьих лиц и (или) фактически используются по назначению, в связи с чем не могут быть предоставлены на праве аренды административному истцу, также не представлены.
Отсутствие решения органа местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по причине прекращения деятельности Оренбургского высшего военного авиационного Краснознаменского училища летчиков имени И.С. Полбина, как правообладателя земельного участка, основанием для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не является, поскольку названное решение является только констатацией факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, длительное бездействие органа местного самоуправления в указанной части не может быть вменено в вину заявителя, претендующего на сводные от прав третьих лиц земельные участки.
Кроме того, из представленных административным ответчиком материалов следует, что запросы о предоставлении сведений для разрешения поступивших заявлений Департаментом были направлены уже после вынесения оспариваемых решений, что указывает на формальный подход к рассмотрению заявлений ФИО3
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилого строительства и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Заявления ФИО3 поступили в орган местного самоуправления 02 октября 2023 года, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приняты Департаментом 13 октября 2023 года, то есть в установленный законом срок.
Незаконного бездействия административным ответчиком допущено не было, права административного истца не нарушены. В этой части требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконными решения заместителя начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО4 В.ча об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 13 октября 2023 года №№ 8528/23, 8535/23, 8527/23, 8533/23, 8534/23, 8531/23, 8529/23, 8530/23.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 02 октября 2023 года о предоставлении земельных участков площадью 840 кв.м, 865 кв.м, 1 325 кв.м, 978 кв.м, 1014 кв.м, 1133 кв.м, 1183 кв.м, 1162 кв.м в кадастровом квартале 56:44:0252001 в аренду.
Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
В удовлетворении требований ФИО3 в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 25 января 2024 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-8776/2023,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга