Дело № 2а-973/2023

44RS0028-01-2023-000623-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома 14 сентября 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Спивак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности.

В обоснование требований указывает, что 08 февраля 2023 года ею подано заявление на имя главы Костромского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №..., площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: ..., находящегося в ее собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложение схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале территории.

Согласно схеме площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составляет 822 кв.м.

Письмом №...з от 06 марта 2023 года администрация Костромского муниципального района Костромской области отказала в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №..., так как образуемый участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц, а также образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Также из письма следует, что в соответствии с генеральным планом Кузьмищенского сельского поселения, образуемый земельный участок находится в границах д. Башутино, частично на территории застройки малоэтажными, преимущественно индивидуальными жилыми домами и частично на территории обозначенной лесами.

В ответе на обращение истца Департамент лесного хозяйства сообщил, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 земельный участок с кадастровым номером №... и земельный участок, государственная собственность, на который не разграничена в координатах, указанных в письме, к землям лесного фонда не относится. Смежных участков земель лесного фонда не имеют.

Ссылаясь на ст.ст. 11.2, 39.28, 39.29, 85 ЗК РФ, ст.ст. 1, 3, 18, 26, 33, 34, 35 ГрК РФ, просит решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, оформленное письмом №...з от 06 марта 2023 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., признать незаконным и обязать администрацию Костромского муниципального района заключить соглашение о перераспределении земель.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте распределении рассмотрения дела, ее интересы представляет адвокат Яшина И.Н.

Представитель административного истца адвокат Яшина И.Н., действующая на основании ордера, требования административного истца поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: .... Поскольку данный участок мал для ведения личного подсобного хозяйства, она обратилась в администрацию Костромского муниципального района для заключения соглашения о перераспределении земель, тем самым желая увеличить свой земельный участок до 822 кв.м. Однако, администрация отказала ей в заключении соглашения. Полагает, что отказ администрации незаконный и подлежит отмене.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв на иск.

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что администрация Костромского муниципального района Костромской области возражает против удовлетворения исковых требований. В обоснование позиции со ссылками на п.п.3 п. 1 ст. 39.28, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п.6, п. 7 ст. 11.9, п. 12 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК РФ указано, что согласно материалам инвентаризации ... сельского поселения, образуемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования. Кроме того, в соответствии с генеральным планом Кузьмищенского сельского поселения, образуемый земельный участок находится в границах ... частично на территории застройки малоэтажными, преимущественно индивидуальными жилыми домами и частично на территории обозначенной лесами. При совокупности указанных норм действующего законодательства, администрация Костромского муниципального района Костромской области отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., принадлежащего ей на праве собственности, так как образуемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц, а также образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Администрация Костромского муниципального района Костромской области оставляет разрешение дела на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Костромского муниципального района Костромской области, Департамента лесного хозяйства Костромской области, администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо Влас Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

08 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка в координатах поворотных точек: ...

Заявление рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района (далее - комиссия) 02 марта 2023 года.

Администрация письмом №...з от 06 марта 2023 со ссылками на нормы земельного законодательства Российской Федерации (пп.3, п. 1 ст. 39.28, пп.11 п.9 ст. 39.29, пп. 1, 3, 4 п.16 ст. 11.10, п. 12 ст. 11.10, п. 6, 7 ст. 11.9, п. 12 ст. 85 ЗК РФ) отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №..., так как образуемый участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц, а также образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Также из письма следует, что в соответствии с генеральным планом Кузьмищенского сельского поселения, образуемый земельный участок находится в границах ..., частично на территории застройки малоэтажными, преимущественно индивидуальными жилыми домами и частично на территории обозначенной лесами.

Согласно информационному письму администрации Кузьмищенского сельского поселения, администрация возражает против перераспределения земельного участка по заявлению ФИО1, так как при возможном формировании второго земельного участка под бывшей школой, будет перекрыт единственный подход к дому №... в ....

Из заключения №... Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Костромского муниципального района от 14 февраля 2023 года следует, что в соответствии с генеральным планом Кузьмищенского поселения испрашиваемый земельный участок находится в границах ... частично на территории застройки малоэтажными зданиями и на территории, обозначенное лесами. В соответствии с правилами землепользования и застройки Кузьмищенского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в границах ..., в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки «Ж-1». По рассматриваемой территории проходит газопровод.

Согласно акта визуального обследования земельного участка №... от 09 декабря 2022 года, составленного главным специалистом Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Г., доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №..., №... осуществляется через формируемый участок ....

Вместе с тем из ответа Департамента лесного хозяйства следует, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства №... от 26 декабря 2016 года) земельный участок с кадастровым номером №... и земельный участок, государственная собственность, на который не разграничена в координатах поворотных точек: ... к землям лесного фонда не относится. Смежных участков земель лесного фонда не имеют.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, приложению об особо охраняемой природной территории, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым участкам.

В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении зданий, сооружений.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Разрешая административный иск ФИО1, суд полагает, что, принимая решение, администрация полагалась на непроверенную информацию о расположении образуемого земельного участка в двух территориальных зонах.

Так, заинтересованное лицо ФИО4, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного ..., в своем заявлении указал, что земельный участок, о перераспределении которого заявлено ФИО1, примыкает к ее земельному участку, при этом какие-либо земли общего пользования не затрагиваются.

Аналогичная позиция отражена в заявлении заинтересованного лица Влас Н.В., собственника земельного участка №..., расположенного по адресу: ....

Факт того, что через вновь формируемый участок не осуществляется доступ к участкам с кадастровыми номерами №... и №..., а соответственно он не относится к землям общего пользования, подтверждается и приобщенными к материалам дела фотографиями и схемами.

Согласно ответа Департамента лесного хозяйства сообщил, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства №... от 26 декабря 2016 года) земельный участок с кадастровым номером №... и земельный участок, государственная собственность, на который не разграничена в координатах поворотных точек: ... к землям лесного фонда не относится. Смежных участков земель лесного фонда не имеют.

Объективными данными о том, что перераспределяемый земельный участок относится к землям общего пользования (проход, проезд и т.д.), к землям лесного фонда, которые не могут быть перераспределены, администрация на день принятия обжалуемого решения не располагала.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не может быть перераспределен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в перераспределении земельных участков.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме №...з от 06 марта 2023 года, в удовлетворении заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ....

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ....

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.