Решение по делу № 2А-1256/2023 от 08.09.2023 - о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности.

УИД 03RS0010-01-2023-001166-85

№ 2а-1256/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 года г. ФИО4

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

с участием представителя административного ответчика: Администрации ГО ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан – ФИО1, по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее Администрация ГО ЗАТО г. ФИО4) о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности,

установил:

Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее Администрация ГО ЗАТО г. ФИО4) о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности. В обоснование своих требований указав, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02,2011 №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий», пункта 7 плана работы прокуратуры Республики Башкортостан на первое полугодие 2023 года, пункта 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан. Требования Федерального закона от 06.10.2003 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией ЗАТО г. Межгорье не в полной мере выполняются, а именно, в ходе проверки установлено, что в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный) находится водный объект, который имеет длину 187 метров, ширину 117 метров, площадь водного зеркала составляет 18 156 квадратных метров, характерные формы и признаки водного режима. По своим особенностям и в соответствии с п. 178 ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения, введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394 водный объект является поверхностным водным объектом - прудом. Указанный водный объект (пруд) имеет водоподпорное сооружение - плотину. Минимальная отметка гребня плотины составляет 563,8 м. Уровень поверхности воды находится на отметке 562,7 м, то есть выше фундамента построек, находящихся в непосредственной близости от водоподпорного сооружения - плотины. Таким образом, указанная плотина является гидротехническим сооружением (далее по тексту - ГТС). Как пояснил начальник войсковой части 71111 ФИО2, гидротехническое сооружение возведено в целях обеспечения определенного участка ЗАТО г. Межгорье запасом воды для нужд пожаротушения. Заказчиком строительства являлась Дирекция №... НПО «Архей». Фактически водный объект строился для забора воды пожарными автоцистернами для нужд пожаротушения на территории поселения. С ... Дирекция №... НПО «Архей» исключена из единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, в ходе проверки установлено, что право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется. Как установлено в ходе проверки, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть ревизованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. Невыполнение ответчиком требований, предусмотренных ч.3 ст. 225 ГК РФ, а также непринятие мер к установлению балансодержателя гидротехнического сооружения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного гидротехнического сооружения, может повлечь возникновения чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

С учетом уточненных требований, прокурор ЗАТО г.Межгорье просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с содержанием и оборудованием гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго- Западный); признать незаконным бездействие администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившемся в непринятии мер по регистрации права на недвижимое имущество по вышеуказанному ГТС и обязать администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения: в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу реализовать, в порядке, предусмотренном статьей 225 ГК РФ, меры по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, включая подачу заявления и необходимых документов в Управление Росреестра по Республике Башкортостан.

В судебное заседание истец - прокурор ЗАТО г.Межгорье не явился, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания был извещен. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании, прокурор полностью поддержал требования и просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика: Администрации ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан – ФИО1, действующий на основании доверенности от ..., с административным иском прокурора ЗАТО г.Межгорье не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме. Указал, что в суде не установлено, что спорный объект является гидротехническим сооружением, что объект является федеральной собственностью, т.к. находится на территории, собственность которой не разграничена, а также, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по оформлению регистрации права собственности на спорный объект. Бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено федеральным законом на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Проси в иске отказать в полном объеме.

Представители заинтересованного лица: филиала «Войсковая часть 71111» ФКУ «Войсковая часть 33877» в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. В своем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее, в судебном заседании представители заинтересованного лица: филиала «Войсковая часть 71111» ФКУ «Войсковая часть 33877» ФИО2 и ФИО3 пояснили, что спорное ГТС не находится введении войсковой части, никаких документов на объект у них не имеется.

Определением суда от 18.04.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Башкортостан.

Представители заинтересованного лица: Управления Росреестра по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

Протокольным определением от 03.05.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечены: Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц: Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и письменном возражении указал, что ГТС имеет признаки бесхозной недвижимой вещи, и в силу указанных выше норм подлежит на основании заявления органов муниципальной власти (администрации ГО ЗАТО г. Межгорье) постановке на кадастровый учет. Исходя из ч. 3 ст. 225 ГК РФ, обязательной является постановка бесхозяйной вещи на учет. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления, а является его правом.

Протокольным определением от 01.06.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Представители заинтересованного лица: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

Протокольным определением от 15.06.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено: ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий".

Представители заинтересованного лица: ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий" в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

Протокольным определением от 30.06.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан.

Представители заинтересованных лиц: КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

Протокольным определением от 31.07.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено: Управление по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан.

Представители заинтересованного лица: Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

Протокольным определением от 11.08.2023 г. по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено: Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений".

Представители заинтересованного лица: Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. В своем отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В своем письменном возражении представитель заинтересованного лица: Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" указал, что орган местного самоуправления, на территории которого выявлено бесхозяйное недвижимое имущество, должен: принять меры для постановки такого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Согласно пункту" 3 статьи 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей прокуратуры ЗАТО г.Межгорье, представителей заинтересованных лиц, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие, и суд не признавал явку указанных лиц обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, возражения заинтересованных лиц, выслушав представителей сторон, и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02,2011 №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий», пункта 7 плана работы прокуратуры Республики Башкортостан на первое полугодие 2023 года, пункта 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный) находится водный объект, который имеет длину 187 метров, ширину 117 метров, площадь водного зеркала составляет 18 156 квадратных метров, характерные формы и признаки водного режима и по своим особенностям и в соответствии с п. 178 ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения, введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394 является поверхностным водным объектом – прудом, водный объект (пруд) имеет водоподпорное сооружение - плотину. Минимальная отметка гребня плотины составляет 563,8 м. Уровень поверхности воды находится на отметке 562,7 м, то есть выше фундамента построек, находящихся в непосредственной близости от водоподпорного сооружения – плотины, что подтверждается справкой №... от ..., директора МУП «МГК» фио актом осмотра от ..., составленного комиссией, с участием заместителя прокурора ЗАТО г.Межгорье фио, заместителя командира войсковой части 71111 ФИО2, председателя КУМС ЗАТО г.Межгорье фио, директора МУП «МГК» фио. Таким образом, указанная плотина является гидротехническим сооружением (далее по тексту - ГТС).

В ходе выявления собственника вышеуказанного спорного ГТС, собственник его не был установлен, установлено, что право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, что подтверждается в том числе представлением и.о. прокурора ЗАТО от ... №... в адрес главы Администрации ЗАТО г.ФИО4 фио; ответом главы Администрации ЗАТО г.ФИО4 фио от ... №....

Как видно из письма Главного Управления специальных программ Президента Российской Федерации № №... от ..., направленного в адрес главы Администрации ЗАТО г.ФИО4 фио гидротехническое сооружение (плотина), находящееся на водном объекте (пруд) в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ... г. Межгорье Юго-Западный является федеральной собственностью, имуществом Вооруженных сил Российской Федерации. Данный объект построен за счет средств федерального бюджета, введен в эксплуатацию в ... году, учитывается на бухгалтерском (бюджетном) балансе войсковой части 71111. Информацией о решениях Министерства обороны Российской Федерации об определении правопреемника Дирекции №... НПО «Архей» Главное управление не располагает, однако в порядке универсального правопреемства данного учреждения перешли в войсковой части 33877.

Из ответа командира войсковой части 71111 фио от ... №... следует, что спорный объект находился на балансе Дирекции №... НПО «Архей». Сведениями о правопреемнике вышеуказанной организации, исключенной из единого государственного реестра юридических лиц, не располагает.

Из ответа от ... №... руководителя филиала «Войсковой части 71111» федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877» ФИО2 от ... №... следует, что спорный объект на учете их филиала не состоит, в интересах войсковой части 71111 и Министерства обороны Российской Федерации не эксплуатируется и не предполагается к дальнейшему использованию.

Из ответа от ... №... Министерства обороны Российской Федерации следует, что ГТС на балансовом учете Минобороны России не состоит, отдельными приказами Министра обороны Российской Федерации и директора Департамента за подведомственными учреждениями Минобороны России не закреплялось.

Из ответа от ... №... Министерства обороны Российской Федерации следует, что информации в Реестре недвижимого имущества Вооруженных сил РФ в отношении спорного ГТС отсутствует.

Из ответа от ... № ИВ-25-216 МЧС России следует, что Управление не является балансодержателем спорного ГТС и не обладает запрашиваемыми сведениями..

Из ответа от ... №... ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России следует, что Управлению не известно, кем осуществляется содержание (эксплуатация) сооружения за запрашиваемый период, Управлению неизвестно об отчуждении сооружения как недвижимого имущества, сведения, техническая документация, подтверждающая возведение сооружения у Управления отсутствует.

Из ответа от ... №... руководителя ФКУ «Войсковая часть 33877» фио следует, что на бухгалтерском учете Управления спорное ГТС, не состоит.

Из ответа от ... №... председателя КУМС ЗАТО ФИО4 следует, что спорное ГТС в муниципальную собственность не передавалось, какие-либо документы на данное сооружение отсутствуют.

Согласно ответу от ... №... главы Администрации ЗАТО г.ФИО4 фио на территории ГО ЗАТО город ФИО4 отсутствуют гидротехнические сооружения, находящиеся в Реестре муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В частях 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно п. 3.3 раздела 3 «СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2019 г. № 811/пр, ГТС - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами.

К гидротехническим сооружениям относят, в том числе, плотины.

Под безопасностью гидротехнических сооружений в соответствии со ст. 3 закона № 117-ФЗ понимается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Понятие обеспечение безопасности ГТС трактуется как разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

В соответствии со ст. 9 закона № 117-ФЗ Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений", к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника ГТС влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 закона № 117-ФЗ обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Как следует из ст. 8 закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности сооружения осуществляется на основании общего требования о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на них.

Безопасность ГТС, собственник которых неизвестен, обеспечивается в том числе, путем создания информационной базы таких объектов, что в настоящее время не представляется возможным без признания данного сооружения бесхозяйным имуществом.

Таким образом, с учетом установленных в суде фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что спорный объект - ГТС (плотина), имеет признаки недвижимой вещи, прочно связанной с землей перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, и оно подлежит постановке на кадастровый учет, с последующей передачей в собственность.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации к негативному воздействию вод относятся затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Исходя из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На основании статьи 1 данного Федерального закона, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 данного Федерального закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

С учетом приведенного правового регулирования, установив, что спорный объект - ГТС (плотина), отвечает признакам гидротехнического сооружения, на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении нее не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, суд приходит к убедительному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания оспариваемого бездействия Администрации незаконным и возложения на нее обязанности предпринять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорного бесхозяйного ГТС, поскольку орган местного самоуправления городского образования является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного; отсутствие собственника ГТС влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению безопасности в отношении ГТС. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия в чрезвычайных ситуациях.

С учетом указанного, суд приходит к убедительному выводу о том, что в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение, что Администрация ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан бездействует в части постановки на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения, находящегося на территории городского округа, в связи с чем, суд признает бездействие ответчика выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с содержанием и оборудованием гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный) в части неисполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях признания бесхозяйным гидротехнического сооружения, расположенного на территории ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный), незаконным и обязывает Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в срок до ... устранить допущенные нарушения путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный).

Доводы представителя административного ответчика о том, что судом не установлено, что спорный объект является гидротехническим сооружением, опровергаются материалами дела.

В частности, из акта осмотра от ..., составленного комиссией, с участием заместителя прокурора ЗАТО г.Межгорье фио, заместителя командира войсковой части 71111 ФИО2, председателя КУМС ЗАТО г.Межгорье фио, директора МУП «МГК» фио следует, что спорный водный объект расположен в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный), который имеет длину 187 метров, ширину 117 метров, площадь водного зеркала 18 156 квадратных метров, водоподпорное сооружение - плотину. Минимальная отметка гребня плотины составляет 563,8 м. Уровень поверхности воды находится на отметке 562,7 м, то есть выше фундамента построек, находящихся в непосредственной близости от водоподпорного сооружения - плотины.

Доказательств, опровергающих вышеуказанное, представителем ответчика суду не представлено.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

По смыслу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать.

Довод административного ответчика о том, что спорный объект находится в федеральной собственности, судом опровергнут материалами дела и оснований считать указанный довод, подтвержденным, не имеется. Соответствующие доказательства нахождения недвижимости в федеральной собственности ТУ Росимущества в РБ также не представлено.

В части требований прокурора ЗАТО г.Межгорье о признании незаконным бездействие администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившемся в непринятии мер по регистрации права на недвижимое имущество по вышеуказанному ГТС, суд считает необходимым отказать, поскольку по смыслу ст. статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, данная обязанность не может быть возложена на административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с содержанием и оборудованием гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный) в части неисполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях признания бесхозяйным гидротехнического сооружения, расположенного на территории ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный).

Обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2023 года устранить допущенные нарушения путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в кадастровом квартале №... на расстоянии 10 метров в сторону юго-запада от ..., г. Межгорье (Межгорье Юго-Западный).

В остальной части требований, отказать.

Обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан сообщить об исполнении решения по административному делу в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан и прокурору ЗАТО г. Межгорье, в течение одного месяца после окончания срока установленного настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Межгорье.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий судья: К. ФИО5

Копия верна: