Дело №2а-2008/2022
УИД 05RS0021-01-2022-005579-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
18 августа 2022 года г. Каспийск
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Администрации ГО «», Управлению имущественных отношений о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «», Управлению имущественных отношений с требованиями о признании незаконным отказа Администрации ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что является членом садоводческого товарищества «Надежда» (далее СНТ «Надежда») и ему на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: С целью регистрации права собственности на указанный участок, ФИО1 обратился в Администрацию ГО «» по вопросу утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, однако Администрацией ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании того, что границы земельного участка, расположенного по адресу: пересекают границы муниципального образования ГО «». Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации ГО «» об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, принятое по тем же основаниям, было признано незаконным с обязанием Администрации ГО «» повторно рассмотреть заявление ФИО1, но при повторном рассмотрении административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем же основаниям. В этой связи, считая свои права нарушенными, а отказ Администрации ГО «» незаконным, ФИО1 обратился в суд с указанными исковыми требованиями.
В судебное заседание административный истец ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2 Г-Г., извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В заявлении, направленном в адрес суда, представитель административного истца ФИО2 Г-Г., просил о рассмотрении административного дела без его участия, указав, что административные исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.
Представители административных ответчиков Администрации ГО «», Управления имущественных отношений в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от представителей административных ответчиков не поступало.
Представители заинтересованных лиц – Администрации МР «» и СНТ «Надежда», извещенне надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица об уважительных причинах неявки своих представителей не сообщали, каких-либо возражений, ходатайств от представителей заинтересованных лиц в адрес суда не поступало.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Судом установлено, что вступившим в силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-212/2022 административный иск ФИО1 ича к Администрации ГО «» и Управлению имущественных отношений о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: и обязании ее утвердить, удовлетворен частично, решением постановлено:
«Административный иск ФИО1 ича удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации ГО № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка № в СНТ «Надежда» на кадастровом плане территории.
Обязать Администрацию ГО «» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ича об утверждении схемы расположения земельного участка № в СНТ «Надежда».
В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения».
Указанным решением суда установлено, что, как следует обжалуемого отказа Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ .
Судом установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены в СНТ «Надежда», за ним закреплен участок №, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Надежда» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем правления СНТ «Надежда», а также членской книжкой садовода.
Решением Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Надежда», садоводческому товариществу был выделен земельный участок площадью 38 га для ведения коллективного садоводства в районе ДагНИВИ. Утверждены списки членов садоводческого товарищества «Надежда», за всеми членами садоводческого товарищества участки закреплены в пожизненно наследуемое владение.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «» с заявлением с просьбой исполнить решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , на кадастровом плане территории. К указанному заявлению приложено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также необходимые документы. Согласно отметке о принятии заявление поступило в Администрацию ГО «» ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из уведомления Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией ГО «» отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, , СНТ «Надежда», участок №. В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик указывает, что участок расположен за пределами административных границ . Также из уведомления следует, что кадастровый номер указанного земельного участка образован в кадастровом квартале 05:09:00023, который относится к РД.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, расположение земельного участка, находящегося по адресу: , за пределами административных границ МО «» либо пересечение границами указанного земельного участка границ МО «». Установить расположение земельного участка относительно границ муниципального образования ГО «» не представляется возможным, ввиду отсутствия данных о расположении границ ГО «». Таких сведений не содержится и в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В то же время у суда нет оснований полагать, что указанный земельный участок находится за пределами административных границ ГО «», поскольку административным истцом представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО1 предоставлен земельный участок в СНТ «Надежда», которое было образовано на территории, выделенной решением Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Надежда». Согласно схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером, образуемый земельный участок, также расположен по адресу: , СНТ «Надежда».
На этих основаниях суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: . При этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца в связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным отказа Администрации ГО «» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит обоснованными.
Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.
Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию ГО «» обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд считает указанные требования подлежащими удовлетворению, поскольку ранее принятое судом решение по административному делу №а-212/2022 от ДД.ММ.ГГГГ не привело к реальному восстановлению нарушенного права административного истца: Администрацией ГО «» при повторном рассмотрении заявления ФИО1 был выдан отказ по основаниям, аналогичным предыдущему отказу, который судом уже был признан незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации ГО «» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу:
Обязать Администрацию ГО «» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: , СНТ «Надежда», участок № на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Р.И. Джамалдинова