Решение по делу № 2А-784/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги от дома №61 по ул. Набережной до ул.Советской с. Стежки Сосновского района Тамбовской области.

Дело № 2а-784/2023

68RS0024-01-2023-000890-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги от дома №61 по ул. Набережной до ул.Советской с. Стежки Сосновского района Тамбовской области,

установил:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в том числе уточненным в ходе подготовке дела к судебному разбирательству, в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги от дома №61 по ул. Набережной с. Стёжки Сосновского района Тамбовской области до ул. Советской Стёжки Сосновского района Тамбовской области, указав, что прокуратурой Сосновского района по обращению жителей ул. Набережная с. Стежки Сосновского района Тамбовской области проведена проверка о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги.

В ходе проведения проверки 17 ноября 2023 года прокуратурой района было проведено обследование грунтовой автомобильной дороги по ул. Набережной с. Стежки Сосновского района Тамбовской области. Проведенным обследованием установлено, что автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеется колейность, занижения участков дороги. При дождливой погоде, в связи с занижением участков дороги, происходит застой воды, который приводит к невозможности беспрепятственного передвижения транспортных средств по указанной улице, в том числе спецтехники.

На неудовлетворительное состояние автомобильной дороги по ул. Набережной с. Стежки Сосновского района Тамбовской области было указано в представлении, внесенном прокуратурой района 05 октября 2023 года на имя главы Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области. Однако до настоящего времени администрацией сельсовета мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги от дома №61 по ул. Набережной до ул. Советской Стёжки Сосновского района Тамбовской области. Обязать администрацию Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать колеи и другие неровности методами фрезерования, восстановить профиль грунтовой дороги с добавлением щебеночных и гравийных материалов от дома №61 по ул. Набережной до ул. Советской Стёжки Сосновского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец – старший прокурор Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. административные исковые требования, в том числе уточненные, поддержал в полном объёме, пояснив, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии.

Административный ответчик – представитель администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 административные требования не признал, пояснив, что грунтовую автомобильную дорогу от дома №61 по ул. Набережной до ул. Советской Стёжки в апреле и ноябре 2023 года подсыпали кирпичным боем, производили грейдирование. Полагал, что, в случае удовлетворения административного иска, в течение 6 месяцев возможно принять меры к надлежащему содержанию указанного участка дороги.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагала подлежащим удовлетворению административных требований прокурора, дополнительно пояснила, что по грунтовой автомобильной дороге от дома №61 по ул. Набережной до ул. Советской с.Стёжки невозможно ни пройти, ни проехать, в весенне-осенний период - колея. Не отрицала, что в 2023 году дорогу отсыпали битым кирпичом, проводили грейдирование.

Свидетель К.О.А., житель с.Стёжки, пояснил, что грунтовая автомобильная дорога на участке от дома №61 по ул. Набережной до ул. Советской с.Стёжки имеет особенности – уклон с левой стороны, в весенне-осенний период проехать по ней не возможно, не отрицал, что в 2023 году дорогу отсыпали битым кирпичом, проводили грейдирование. Но дорогу нужно поддерживать в надлежащем состоянии постоянно из-за особенности рельефа местности.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя администрации Сосновского района Тамбовской области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Часть 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», вступившего в законную силу 02 августа 2023 года, настоящий Закон применяется к правоотношениям, которые возникнут в связи с формированием соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области, а также после сформирования соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области.

В соответствие с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6).

Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов осуществляется в рамках работ по ремонту дорог (раздел III, часть 5, пункт 2, подп. "г,з" Классификации).

Прокуратурой Сосновского района Тамбовской области по обращению ФИО2 14 октября 2023 года и 17 ноября 2023 года проведена проверка состояния автомобильной дороги по ул.Набережной с. Стёжки Сосновского района Тамбовской области, в том числе от дома №61 по ул.Набережной до ул. Советской с. Стёжки. Обследованием установлено, что в нарушение требований пункта 2, подп. "г,з" части 5 раздела III Классификации на указанном участке дороги имеется колейность, занижения участков дороги. При дождливой погоде, в связи с занижением участков дороги, происходит застой воды, который приводит к невозможности беспрепятственного передвижения транспортных средств по указанной улице, в том числе спецтехники.

Указанное подтверждается представленными в дело фотографиями, актами прокурора района от 04.10.2023 и 17.11.2023 года, ответом главы Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 10.10.2023 о том, что по результату рассмотрения представления прокурора на указанную улицу завезено 20 тонн кирпича для посыпки наиболее проблемного участка дороги, проведено грейдирование /акты от 14.04.2023, 09.11.2023, 01.12.2023/, окашивание, а также пояснениями ФИО2 и К.О.А.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог, относящихся к муниципальной собственности Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области автомобильная дорога грунтовая, протяженностью 2,0 км по ул.Набережной с. Стёжки является муниципальной собственностью Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6 Устава Подлесного сельсовета Сосновского района к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Устава администрация Подлесного сельсовета является органом местного самоуправления сельсовета, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения от дома №61 по ул.Набережной до ул.Советской в границах с.Стёжки не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги от дома №61 по ул.Набережной до ул.Советской с. Стёжки.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги от дома №61 по ул. Набережной до ул.Советской с. Стежки Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать колеи и другие неровности методами фрезерования, восстановить профиль грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов от дома №61 по ул. Набережной до ул.Советской с. Стежки Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 22 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова