Дело № 2а-1269/2023
РЕШЕНИЕ
по административному делу
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании отказа Администрации г.Смоленска в перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Администрации г.Смоленска об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, собственность на которые не разграничена, согласно изготовленной схемы.
В основании административного иска указала следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 981 кв.м, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №.
Истица обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка, на которое был получен ответ от 18.11.2022. Администрацией г.Смоленска отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на формирование в результате перераспределения земельного участка с изломанностью границ.
С данным ответом истица не согласна. Полагает, что согласно схемы предлагаемый к образованию земельный участок сформирован с учетом смежных землепользований в существующих границах, поставленных ранее на кадастровый учет.
Просит суд признать отказ Администрации г.Смоленска незаконным и обязать Администрацию г.Смоленска возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 20.10.2022 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержала административный иск.
Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (ч.5 ст.38 КАС РФ).
В частности, в силу п.3 ч.2 ст.5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.
В соответствии с ч.2 ст.23 Устава города Смоленска структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Федеральным Законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ внесены изменения в Земельный Кодекс РФ.
В частности, статьей 11 названного ФЗ Земельный Кодекс РФ дополнен статьей 3.3 следующего содержания: «2. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом».
Согласно ст.35 ФЗ данное положение вступает в силу с 1 марта 2015 года.
Город Смоленск является муниципальным образованием в виде городского округа (ст.1 Устава г.Смоленска, принятого Решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164).
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к компетенции Администрации г.Смоленска (п.15 ч.1 ст.41 Устава).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 981 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, №; разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
20.10.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, представив схему расположения земельного участка, согласно которой предлагается к формированию земельный участок площадью 1328 кв.м.
Исходящим от 18.11.2022 № заместитель начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска сообщил представителю ФИО1 об отказе в перераспределении земельного участка, сославшись на то, что предложенный к образованию земельный участок имеет изломанность границ.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ч.1 ст.11.7 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч.3 ст.11.7 ЗК РФ).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч.2 ст.39.28 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3 ст.39.28 ЗК РФ).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.5 ст.39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1 ст.39.29 ЗК РФ).
В силу ч.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ч.9 ст.39.29 ЗК РФ
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч.10 ст.39.29 ЗК РФ).
В силу п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены.
По смыслу п.6 ст.11.9 ЗК РФ перечисленные особенности формирования земельных участков являются недостатками, препятствующими рациональному использованию и охране земель.
Как следует из схемы, в результат перераспределения предлагается сформировать земельный участок в границах соседних землепользований с кадастровыми номерами 67:27:0030726:117 и 67:27:0030726:50 с учетом их существующих границ, поставленных на кадастровый учет, что исключает наличие в данном случае нарушения требования п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а напротив – повлечет рациональное использование земель, устранит наличие неиспользуемых земель в существующей застройке, так как земельные участки предназначены для ИЖС.
Анализируя исследованные обстоятельства в совокупности, суд приходит к убеждению, что предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении земельного участка у уполномоченного органа местного самоуправления не имелось.
Изложенное в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от 18.11.2022 №.
Обязать Администрацию г.Смоленска в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 20.10.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__25__»___02 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1269/2023