Апелляционное определение по делу № 33А-6708/2023 от 16.08.2023

Судья Трофимова Э.В. УИД 38RS0034-01-2022-005065-96

Судья-докладчик Жильцова Н.Н. 33а-6708/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-811/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 7 апреля 2023 г.,

установила:

в обоснование административных исковых требований указано, что 3 сентября 2022 г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес изъят> без проведения торгов в аренду для ведения огородничества на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Письмом от 16 сентября 2022 г. № Номер изъят министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для огородничества по причине того, что испрашиваемый земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса г. Иркутска. Кроме того, указало, что положения ФЗ от 10 января 2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещают создание объектов капитального строительства и использование токсичных химических препаратов на территориях, входящих в состав лесопарковых. Полагал, что указанное решение является незаконным по причине того, что не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, подтверждающие что земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса г. Иркутска, не содержит ссылок на сведения ЕГРН, подтверждающие, что земельный участок находится в границах лесопаркового зеленого пояса.

Уточнив основание административного иска, указал, что указанное решение является незаконным, поскольку не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, сведения ЕГРН, подтверждающие, что земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса г. Иркутска. В границах испрашиваемого участка не имеется лесных насаждений. Представленная суду схема «Фрагмент карты лесопаркового зеленого пояса в районе бывшего ДНТ «Солнечное» не является нормативно-правовым актом, приложением к нему или каким-либо иным официальным документом.

В дополнении к административному исковому заявлению указал, что цель использования им спорного земельного участка полностью соответствует Правилам землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, поскольку земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3 «Зона ведения дачного хозяйства, садоводства», основным видом разрешенного использования земель в которой является ведение огородничества. Федеральный закон от 10 января 2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит запрета на ведение в границах лесопарковых зеленых поясов огородничества, которое не предполагает возведения капитальных строений.

Просил признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от 16 сентября 2022 г. № Номер изъят, обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определениями суда от 15 декабря 2022 г., 1 февраля 2023 г., 3 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, администрация Молодежного муниципального образования-сельского поселения Иркутского района Иркутской области.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 7 апреля 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 просит решение суда отменить, требования удовлетворить. В качестве доводов жалобы, повторяя позицию, изложенную в административном иске, указал, что на момент обращения административного истца спорный земельный участок не находился в границах лесопаркового зеленого пояса г. Иркутска, земельный участок испрашивается в целях огородничества в полном соответствии с правилами землепользования и застройки Молодежного муниципального образования. Закон «Об охране окружающей среды» не содержит запретов на ведение в границах лесопарковых зеленых поясов огородничества. Суду представлены сведения, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, что судом проигнорировано.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Жильцовой Н.Н., объяснения представителя администрации Молодежного муниципального образования сельского поселения ФИО3, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст. 310 КАС РФ).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что 6 сентября 2022 г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением (вх. №1424/22) о предварительном согласовании предоставления в аренду, без торгов, земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м, местоположением: <адрес изъят> в порядке п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории условный номер Номер изъят, с каталогом координат.

Решением министерства имущественных отношений Иркутской области от 16 сентября 2022 г. № Номер изъят ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для целей огородничества земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м., условный номер Номер изъят, местоположение: <адрес изъят> отказано, на основании пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса г. Иркутска.

Рассматривая административный иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, основания для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка истцу у административного ответчика отсутствовали.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании статей 3, 4 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г. № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области с 1 января 2015 г. до 1 января 2026 г. осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 29 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп, Министерство осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений).

Таким образом, оспариваемый отказ принят в пределах компетенции Министерства имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Статьей 62.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлен порядок принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса, в соответствии с которым решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 указанной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 62.2 названного федерального закона уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

Границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 62.2).

Пунктом 13(4)) Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 392/171-пп «О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области», на министерство возложена функция по установлению и изменению границ лесопаркового зеленого пояса, подготовка и размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о лесопарковом зеленом поясе, обеспечение работы по включению границ лесопаркового зеленого пояса в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 8 октября 2018 г. № 4/26-ЗС «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска», в редакции постановления от 26 января 2022 г. № 52/12-ЗС, вокруг города Иркутска создан лесопарковый зеленый пояс площадью 229 000 га.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 15 ноября 2019 г. № 39-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» установлены на территории г. Иркутска, Ангарского городского округа, Иркутского, Усольского и Шелеховского районов Иркутской области границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска в текстовом виде согласно приложению № 1, в графическом виде согласно приложению № 2.

Указанный приказ размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18 ноября 2019 г.

Вышеназванный приказ утратил силу в связи с принятием приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2022 г. № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» установлены на территории г. Иркутска, Ангарского городского округа, Иркутского, Усольского и Шелеховского районов Иркутской области границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска в текстовом виде согласно приложению № 1, в графическом виде согласно приложению № 2.

Указанный приказ размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 г.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца публичным органом испрашиваемый земельный участок располагался в границах лесопаркового зеленого пояса города Иркутска, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2022 г. № 66-72-мпр.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов. Данные леса относятся к категории защитных лесов, в которых устанавливается запрет осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, не допускается изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

При таких обстоятельствах отказ публичного органа основан на нормах права.

Доводы административного истца об отсутствии на испрашиваемом земельном участке лесной растительности правового значения не имеют, поскольку вопрос об отнесении испрашиваемого земельного участка к лесопарковой зоне находится за пределами рассмотрения настоящего спора.

Доводы административного истца, что на момент обращения административного истца в государственный орган испрашиваемый земельный участок не находился в лесопарковой зоне не состоятельны.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанных норм права следует, что при доказанности факта расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, собственнику объектов недвижимого имущества не может быть предоставлен земельный участок в собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере; в свою очередь, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 г. № 10-П; определения от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 6 октября 2015 г. № 2317-О, от 25 февраля 2016 г. № 242-О, от 23 июля 2020 г. № 1653-О, от 17 декабря 2020 г. № 2861-О, от 25 марта 2021 г. № 583-О и др).

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования со ссылкой на информацию с сайта ФГИС ТП представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) о том, что земельный участок условный номер 38:06:143519:ЗУ с указанными в заявлении координатами расположен в территориальной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (в соответствии с правилами землепользования и застройки Молодежного МО, утвержденными решением Думы Молодежного МО от 23 мая 2013 г. № 06-23/дсп, в редакции от 17 октября 2019 г. № 13-05/дсп), в функциональной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (в соответствии с генеральным планом Молодежного МО, утвержденным решением Думы Молодежного МО от 13 декабря 2012 г. № 04-18/дсп, в редакции от 17 октября 2019 г. № 13-07/дсп).

Представителем администрации Молодежного муниципального образования ФИО3 в материалы дела представлены выписки из Правил землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденных решением Думы Молодежного муниципального образования №05-04/дсп от 14 июня 2022 г., согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 «Зона парков, скверов, бульваров», градостроительный регламент для которой не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка (основного и вспомогательного) для ведения огородничества. Равно как не предусматривает условно разрешенные виды использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в публичный орган с заявлением 6 сентября 2022 г. и на момент его обращения уже действовали Правила землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденные решением Думы от 14 июня 2022 г., в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне Р-2 «Зона парков, скверов, бульваров».

При этом заслуживает внимание довод представителя администрации Молодежного муниципального образования, что административный истец в администрацию Молодежного муниципального образования за предоставлением сведений в отношении земельного участка не обращался, а администрации Иркутского районного муниципального образования не является органом местного самоуправления, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок и не располагает необходимыми сведениями.

Ссылка административного истца на сведения ФГИС ТП и Правила землепользования и застройки от 17 октября 2019 г. в данном случае не обоснована.

Довод административного истца, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит запрета на ведение в границах лесопарковых зеленых поясов огородничества судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный федеральный закон не регулирует основание и порядок предоставления гражданам земельных участков.

Судебной защите, в силу ст. 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Судебная коллегия учитывает, что само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушение прав.

Право граждан на получение земельных участков не является безусловным, а напрямую связано с целью и законодательной возможностью такого предоставления, что в данном случае отсутствует, получение земельного участка в обход процедуры закона недопустимо.

Оспариваемым отказом не возложена на административного истца какая – либо обязанность, он не привлечен к ответственности, а лишь указано на невозможность образования земельного участка в нарушение требований федеральных законов.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 7 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Н.Н. Жильцова

Судьи А.И. Карнышов

Н.А. Шуняева