ДЕЛО №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2025г. г. Каменск-Шахтинский
Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Карташовой Р.В.,
при секретаре Бородиной А.С.,
с участием представителя административного истца адвоката Фролова О.Г.,
представителя административного ответчика КУИ г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каменского районного суда Ростовской области административное исковое заявление ФИО4 к Комитету по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав в заявлении, что 26.12.2024г. он обратился в Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774,0 м. кв., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы», по основаниям, предусмотренным п.п. «а», п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 102 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629». 09.01.2025 г. председателем КУИ г. Каменска-Шахтинского вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. В качестве оснований для отказа указано, что в соответствии с п.п. «а», п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для отдыха (рекреации). Согласно сведениям из ЕГРН от 18.12.2024 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - спорт. ФИО4 посчитал, что отказ КУИ г. Каменска-Шахтинского от 09.01.2025г. является незаконным и обратился в суд с административном иском.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 08 апреля 2025г. административное исковое заявление удовлетворено частично. Решением КУИ г. Каменск - Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1774,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы», оформленное письмом от 09.01.2025 №56.06/59, признано незаконным. Суд обязал КУИ г. Каменск-Шахтинского устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления от 26.12.2024 (вх. №56-5863) о предоставлении в собственность земельного участка к/н: № в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу.
После вступления в законную силу решения Каменского районного суда Ростовской области КУИ г. Каменск - Шахтинского Ростовской области повторно рассмотрел заявление ФИО4 и 17.06.2025 г. КУИ г. Каменск - Шахтинского вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № указано, что законодательная норма по продаже земельных участков без проведения торгов на 2025 год не продлена.
Отказ КУИ г. Каменска-Шахтинского от 17.06.2025 г. является незаконным по следующим основаниям.
Вступившим в законную силу решением Каменского районного суда от 09.01.2025 года установлено, что отказ от 09.01.2025 года по заявлению от 26.12.2024 является незаконным. Суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 26.12.2024 года. На момент обращения с заявлением Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 было действующим. Кроме того, признанное незаконным решение КУИ от 09.01.2025 года вынесено в 2025 году. Таким образом, повторный отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030002:319 направлен на злостное неисполнение решения Каменского районного суда от 08 апреля 2025 года и нарушает законное право ФИО4 на приобретение без торгов земельного участка с кадастровым номером: 61:52:0030002:319.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г. Каменск - Шахтинского Ростовской области № от 17.06.2025 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774,0 м. кв., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы»; обязать Комитет по управлению имуществом г. Каменск - Шахтинского Ростовской области заключить с ФИО4 договор купли - продажи земельного участка.
Определением суда от 22.07.2025г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Каменска-Шахтинского Ростовской области.
Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 - адвокат Фролов О.Г., поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, а также пиьсменные пояснения. Из представленных административным ответчиком письменных пояснений следует, что административный истец обратился с заявлением на имя главы Администрации города о предоставлении в собственность земельного участка. Поскольку требования административного истца изложенные в заявлении, являлись требованиями о предоставление земельного участка в собственность, то согласно Положению о КУИ г.Каменск – Шахтинского, утвержденного решением Каменск -Шахтинской городской Думы №61 от 29.07.2015г., к компетенции КУИ относится решение вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками (пункт 1.2. Положения).
Согласно электронному документообороту СЕТ «ДЕЛО» вышеуказанное заявление было направлено должностному лицу по подведомственности, в чью компетенцию входит решение вопросов данной категории, а именно председателю КУИ.
При осуществлении полномочий, установленных настоящим Положением, КУИ действует от имени и в интересах собственника муниципального имущества - муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления муниципального образования «Город Каменск- Шахтинский» в пределах их компетенции (пункт 1.3. Положения).
При этом согласно пункту 1.7. Положения, КУИ является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты в соответствии с законодательством, расчетный и иные счета в учреждениях Банка России, органе Федерального казначейства, имеет самостоятельный баланс (смету), может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретать своими действиями имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность в порядке, установленном законодательством и настоящим Положением.
Согласно пункту 3.1. целью деятельности КУИ является управление муниципальной собственностью муниципального образования «Город Каменск- Шахтинский», что включает в себя: осуществление в соответствии с законодательством от имени собственника полномочий владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 3.1.1 Положения).
На основании пункта 3.1.4. Положения КУИ осуществляет в соответствии с законодательством и настоящим Положением полномочия собственника имущества в области жилищных и земельных отношений.
Пункт 3.4.2. Положения закрепил за КУИ осуществление в интересах и от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества, защищать право муниципальной собственности, в том числе в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном суде.
Администрация города поддерживает позицию КУИ изложенную в письменных пояснениях в полном объеме.
КУИ рассмотрев повторно заявление ФИО6, указал на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а так же в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, и размере такой плате» регламентирована продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду.
Законодательная норма по продаже земельных участков без проведения торгов на 2025 год не продлена. В связи с чем, предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не представляется возможным.
В соответствии пп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Согласно данным из ЕГРН, в отношении сооружения с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы», с видом разрешенного использования: спорт, площадью 1774.0 кв.м., правообладатели отсутствуют (№ 56.06/3023 от 17.06.2025).
При таких обстоятельствах, полагают, что фактические обстоятельства дела не подтверждают бездействие Администрация города Каменск-Шахтинский, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия/действия Администрации города Каменск-Шахтинский.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика Администрации <адрес>, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на доводы изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что 14.08.2007 между Администрацией г. Каменск-Шахтинского (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №. местоположение: <адрес>, в районе «Дома Природы», для использования в целях: размещения оздоровительного объекта в рекреационной зоне, общей площадью 1 774 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 01.09.2007 по 31.08.2010.
25.12.2023 между ФИО2 (наследник умершего арендатора ФИО1, согласно свидетельству о праве на наследство от 16.09.2022) и ФИО4 был заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка.
26.12.2024 ФИО4 обратился в Администрацию города с заявлением о продаже вышеуказанного земельного участка. В удовлетворении данного заявления было отказано ввиду того, что согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Согласно сведениям из ЕГРН от 18.12.2024 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:52:030002:319 – спорт.
Посчитав указанный отказ незаконным, ФИО4 обратился в Каменский районный суд Ростовской области с данным исковым заявлением.
Возражая против заявленных требований, Комитет обосновывает тем, что на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченной; органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательств; Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412. Наличие установленного в отношении земельного участка вида разрешенного использования «Спорт» не свидетельствует о наличии безусловных оснований для приобретения в собственность без проведения торгов такого земельного участка на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629. Несостоятельна ссылка истца о том, что на земельном участке находится теннисный корт. Данный факт противоречит сведениям из публичной кадастровой карты в отношении спорного участка. Согласно данным из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером №, расположенного на спорном земельном участке, истец не значится в качестве правообладателя указанного объекта. На момент подачи заявления о продаже земельного участка, ФИО4 не представлены доказательства того, что на участке имелись принадлежащие ему на праве собственности здания или сооружения.
Несостоятельна ссылка истца о том, что на земельном участке находился теннисный корт. Данный факт противоречит сведениям из публичной кадастровой карты в отношении спорного земельного участка.
Решением суда от 18.04.2025 исковые требования ФИО4 удовлетворены частично, решение комитета признано незаконным, ответчику вменена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 26.12.2024.
Рассмотрев повторно заявление ФИО4, комитет указал на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях о случаях установленных льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, и размере такой платы» регламентирована продажа без проведения торгов земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, веден гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдых (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности предоставленных в аренду.
Законодательная норма по продаже земельных участков без проведения торгов на 2025 год не продлена. В связи с чем, предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок на основании подпункта «а» пункта постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не представляется возможным.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ст. 3 КАС РФ, является правильное разрешение административных дел.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.п. 3,4 ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что 25.12.2025г. административный истец обратился с заявлением к Главе администрации г. Каменск-Шахтинского с просьбой продать спорный земельный участок, принадлежащий ему на праве аренды, в соответствии с пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 102 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629.
Письменным ответом председателя КУИ г. Каменска-Шахтинского от 09.01.2025г., ФИО4 отказано предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №, поскольку видом его разрешенного использования является спорт. Предложено привести в соответствие вид разрешенного использования, для реализации права.
ФИО4 обратился в Каменский районный суд Ростовской области с административным иском к Комитету по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 08.04.2025, решение Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы», оформленное письмом от 09.01.2025г №, признано незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения его заявления от 26.12.2024г (вх.№ 56-5863) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Решение Каменского районного суда Ростовской области от 08.04.2025 вступило в законную силу 20.05.2025.
Согласно части 1 статьи 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 08.04.2025 установлены следующие обстоятельства.
14.08.2007г. между ФИО1 и Администрацией г. Каменска-Шахтинского заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1774 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе «Дома природы». Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра.
ФИО1 умер, его наследником является ФИО2, которая 25.12.2023г. заключила договор уступки права по договору спорного земельного участка с ФИО4 Согласно условиям договора, арендодатель передает новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договорорм аренды земельного участка № от 14.08.2007г., который обязуется принять переданные ему права и обязанности.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ. При этом, согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением
В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022-2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2024г. земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030002:319, расположенный в районе «Дома природы» по адресу: <адрес>, пер. Почтовый, имеет вид разрешенного использования – «Спорт».
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому предусмотрен вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой и т.д. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, в том числе и вид разрешенного использования – «Спорт» (код 5.1).
Решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 5 от 28.10.2020г. внесены изменения в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 г. № 30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский»
В соответствии со ст. 41 Правил, градостроительный регламент территориальной зоны рекреации (Р4) разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения озеленения общего пользования, объектов рекреации и туризма. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, досуга населения, допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.
В соответствии с Решением № 252 от 13.11.2024 г. Каменск-Шахтинского городской Думы внесены изменения в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 г. № 30 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», согласно которому внесены изменения в карту градостроительного зонирования муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», в части изменения территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов здравоохранения (ОД2) на территориальную зону рекреации (Р4), в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774 кв.м., местоположение: №.
Постановлением Администрации г. Каменска-Шахтинского № 1289 от 11.12.2024г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774 кв.м., местоположение: <адрес>, в территориальной зоне рекреации (Р4), с «Для размещения оздоровительного объекта в рекреационной зоне» на вид разрешенного использования «Спорт».
Земельный участок с кадастровым номером № категории земель - земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования «Спорт» и находится у ФИО4 в аренде, а также указанный земельный участок предназначен для отдыха (рекреации).
Также решением суда установлено, что на спорном земельном участке расположен теннисный корт, т.е. участок используется в соответствии с видом разрешенного использования.
На момент обращения ФИО4 с заявлением в Администрацию г. Каменск-Шахтинского, спорный земельный участок подпадал под действие положений подпункта «а» пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, мог быть предоставлен ФИО4 в собственность без проведения торгов. У Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского отсутствовали, предусмотренные законом, основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО4 спорного земельного участка.
Довод КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области об изменении законодательного регулирования, поскольку срок действия положений постановления Правительства N 629, устанавливающих дополнительные случаи продажи некоторых земельных участков без торгов, ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 указанные нормы не применяются, отклоняется с учетом следующего.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3ичасть 1 статьи 13Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
При этом 25.12.2024 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения.
Решением суда от 08.04.2025. указанный отказ признан незаконным, решением суда постановлено повторно рассмотреть обращение заявителя от 25.12.2024. При повторном обращении, КУИ г. Каменск-Шахтинского отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотивам, ранее отвергнутым Каменским районным судом при рассмотрении административного иска, а также изменение правового регулирования связано с тем, что действие нормы, предоставляющей указанное право на выкуп земельного участка без торгов, ограничено во времени 2022 - 2024 годами, и с 01.01.2025 такая обязанность по продаже участка без торгов у уполномоченного органа отсутствует.
Вместе с тем предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения (25.12.2024), то есть без торгов, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить всем заинтересованным лицам равные права, основанные на применении одного и того же акта в период его действия.
При этом на день рассмотрения дела в суде законодательством не установлен запрет на осуществление на испрашиваемом земельном участке того же вида деятельности (отдых (рекреация), в связи с осуществлением которой были установлены особенности предоставления в собственность земельного участка (без торгов).
Также суд учитывает, что согласно Положению о КУИ г.Каменск – Шахтинского, утвержденного решением Каменск -Шахтинской городской Думы №61 от 29.07.2015г. к компетенции КУИ относится решение вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками
С учетом изложенного, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению в части признания незаконным решения Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №.
Также суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика - Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обязанность предоставить в собственность ФИО4 спорный земельный участок. Суд полагает возложение такой обязанности отвечающей требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, соответствующей компетенции и полномочиям административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.
Решение Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы», оформленное письмом от 17.06.2025г №, признать незаконным.
Обязать Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области заключить с ФИО4 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1774,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, в районе «Дома природы».
В удовлетворении остальной части требований ФИО4 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 17.09.2025г.
СУДЬЯ__________________________