Решение по делу № 2А-4040/2023 от 13.03.2023

№ 2а-4040/2023

УИД 03RS0003-01-2023-001447-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 марта 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указывая на следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, западнее <адрес> кадастровый номер квартала №, для обслуживания индивидуального жилого дома.

В рассмотрении заявления заявителю было отказано письмом исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не указанием в заявлении основания предоставления участка без проведения торгов, а также перечня всех зданий и сооружений на нем, их кадастровых (условных, инвентарных) номера и адресных ориентиров.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно подал в Управление заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, указав в нем сведения о жилом доме и приложив к нему повторно межевой план участка, а также технический паспорт жилого дома, копии личных документов.

Письмом за исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ Управление повторно отказало в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, что и ранее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Управление новое заявление, которым просил разрешить вопрос по заявлению о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, а также вопрос о постановке участка на кадастровый учет, т.к. в ГКН сведения о нем отсутствуют, ссылаясь на то, что этот участок был фактически образован в результате проведенных в 2021 г. кадастровых работ, а ранее дважды представленный вместе с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ межевой план от ДД.ММ.ГГГГ содержит необходимые для внесения в ГКН сведения о его характеристиках, в т.ч. содержит в своем составе схему расположения участка.

Однако, указанное заявление по существу, т.е. с принятием решения об его удовлетворении или об отказе, разрешено не было, что подтверждается письмом Управления за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявителю было сообщено, что для предоставления земельного участка необходимо его сформировать и поставить на кадастровый учет, для чего ему необходимо обратиться в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, указанным письмом было рекомендовано обратиться в Управление с заявлением о согласовании межевого плана также и собственнику смежного участка № в связи с тем, что испрашиваемый участок накладывается на его границы.

Административный истец указал, что не принятие в установленные законом порядке и срок решения по данному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также по вопросу его постановке на кадастровый учет, является бездействием, не соответствующим закону и нарушившим его права, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд об оспаривании незаконность этого бездействия, указав, что надлежащим административным ответчиком по такому требованию является ФИО2, как орган государственной власти РБ, наделенный с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями собственника земель неразграниченной государственной собственности, в лице его территориального подразделения - Управления по г. Уфа и Уфимскому району РБ.

Также ФИО1 указал, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответ государственного органа датирован ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанное также оценивается административным истцом как незаконное бездействие министерства земельных и имущественных отношений РБ.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

признать незаконным, нарушающим его права и законные интересы, бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии в установленные порядке и срок решений по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет,

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. по существу с принятием мотивированного решения в срок не позднее 14 календарных дней.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации ГО г. Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО5 выразила несогласие с требованиями административного иска.

Иные участники процесса на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти РБ.

Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Минземимуществом РБ.

Как следует из искового заявления, и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ заявление, в котором просил разрешить вопрос по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенного в <адрес> <адрес>, западнее <адрес> кадастровый номер квартала №, для обслуживания индивидуального жилого дома, а также вопрос о постановке данного участка на кадастровый учет.

Ответом Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ заявителю указано, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование необходимо сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок.

Постановка на государственный кадастровый учет осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Для рассмотрения вопроса о постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, Управлением было рекомендовано обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подобрав вид разрешенного использования, руководствуясь решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, приложив схему расположения земельного участка.

Кроме того, из содержания указанного ответа следует, границы испрашиваемого земельного участка, представленные в схеме, накладываются на земельный участок с кадастровым номером №

Учитывая вышеизложенное, заявителю также было рекомендовано обратиться в Управление с заявлением о согласовании межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № от собственника этого земельного участка, приложив надлежаще оформленный межевой план по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, а также документы подтверждающие местоположение границ уточняемого земельного участка в испрашиваемых границах и являющиеся основанием для их уточнения.

В соответствии с п.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Заявляя рассматриваемые судом требования, ФИО1 указал, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по существу, т.е. с принятием решения об его удовлетворении или об отказе, разрешено не было.

Разрешая настоящий спор, принимая во внимание заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из содержания ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указаны законные основания о невозможности рассмотрения вопроса.

Доводы административного истца о наличии бездействия со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ суд находит необоснованными, противоречащими обстоятельствам рассматриваемого административного дела.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований, поскольку исходит из того, что заявление было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, на заявления дан письменный ответ, соответствующее требованиям действующего законодательства.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, суд находит несостоятельным его доводы о том, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответ государственного органа датирован ДД.ММ.ГГГГ №

Так, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено государственным органом в 30-ти дневный срок, ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, бездействия Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не рассмотрению в срок заявления административного истца судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований закона не допущено, несогласие заявителя с содержанием данного ему ответа от ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о бездействии государственного органа и должностных лиц. О принятом решении заявитель уведомлен в установленные сроки, исходя из текста иска – ответ им получен. Нарушений прав административного истца МЗИО РБ не допущено. По существу доводов ответ дан.

Совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не усматривается.

Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушались, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Далее. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Таким образом, понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии в установленные порядке и срок решений по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет, обязании административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу с принятием мотивированного решения в срок не позднее 14 календарных дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 г.