Дело №2а-1731/2023
УИД 24RS0016-01-2023-001036-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Железногорск 17 августа 2023 года
Красноярского края
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Потылицына А.В.,
при секретаре судебного заседания Шведовой Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным формирования земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском, в котором просит признать действия администрации ЗАТО г. Железногорск по формированию земельного участка под группой многоквартирных домов незаконными; расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:58:0312002:2851; обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск сформировать земельный участок согласно ЖК РФ для каждого многоквартирного дома в отдельности.
Требования мотивированы тем, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск были проведены действия по формированию земельного участка под многоквартирными домами по адресу пр. Ленинградский, <...>, <...>, <...>, д. 103. Истец является собственником жилого помещения по адресу <адрес>. Действующее правовое регулирование предусматривает необходимость формирования земельного участка под каждым многоквартирным домом в отдельности и возникновение права собственности на земельный участок, входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома только после проведения государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка. Осуществление после введения в действие ЖК РФ по инициативе органа местного самоуправления кадастрового учета земельного участка, на котором расположен МКД создает препятствие к осуществлению кадастровых работ в целях формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором находится МКД №91 пр. Ленинградский.
Определением суда от 15.05.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, ввиду их необоснованности, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Реализация вышеуказанной обязанности относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).
Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме.
Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п.п. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии с ч.ч. 1, ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проектов межевания территорий размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Как установлено судом, истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля квартиры с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, право собственности административного истца зарегистрировано 16 декабря 2013 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-16).
Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> кадастровый номер 24:58:0312002:162, расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:58:0312002:2851 площадью 39 247 кв. м, по адресу: <...> пр. Ленинградский, <...> разрешенный вид использования участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 29 ноября 2011 года; сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.17-18, 75-122).
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.10.2010 г. № 1589 была инициирована подготовка документации по планировки территории (л.д.45). Данное постановление было опубликовано в газете «Город и горожане» № 83 от 21.10.2010 г. (л.д.46).
ООО «НТЦ Красноярскгеоинформпроект» подготовлен проект планировки территории жилого квартала ЗАТО Железногорск, <...> ВЛКСМ, Ленинградский проспект, проезд Мира, расположенного в кадастровом квартале 24:58:0312002, проект межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресам <...> Согласно проекту планировки территории жилого квартала расчеты размеров земельных участков в общем имуществе многоквартирных домов были произведены на основании «Методики расчета нормативных земельных участков, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирных домах на территории ЗАТО Железногорск», утвержденной решением Совета депутатов ЗАТО Железногорск от 26.02.2009 № 52-387 Р. Проекты планировки и межевания территории жилого квартала 24:58:0312002, были согласованы Управлением градостроительства Администрации ЗАТО г. Железногорск (л.д.50-60).
14 июля 2011 года проекты планировки и межевания, в том числе и вышеуказанные, были опубликованы в газете «Город и горожане» № 55 и размещены на сайте муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для обсуждения и предоставления жителями ЗАТО Железногорск предложений по проекту (л.д.126).
Публичные слушания состоялись 18 августа 2011 года, по результатам которых принято решение одобрить проект планировки и межевания территории в границах существующей застройки, с целью установления границ земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, в том числе по проспекту Ленинградский. Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете «Город и горожане» № 72 от 13.09.2011 г. и на официальном сайте муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д.47).
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 01.11.2011 г. №1737 утверждены проекты планировки и межевания территории в границах существующей застройки: микрорайонов № № 1, 2, 2 А, 3, 4; в границах ул. Андреева (четная сторона)-ул. Комсомольская - ул. Северная - ул. Ленина - ул. Школьная; в границах ул. Парковая -ул. Советской Армии - ул. Андреева (нечетная сторона) - ул. Кирова - ул. Советская; в границах ул. Поселковая - Малая Садовая - ул. Белорусская - ул. Толстого - Поселковый проезд г. Железногорска с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома (л.д.48, 127). Данное постановление опубликовано в газете «Город и горожане» № 87 от 03.11.2011 г. (л.д.124-125).
Границы земельного участка, на котором расположен жилой дом № 91 по пр. Ленинградский, сформированы в соответствии с проектом планировки и проектом межевания жилого квартала, выполненного в рамках проекта планировки и проектов межевания в границах жилой застройки г. Железногорска в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 01.11.2011 № 1737 с учетом результатов публичных слушаний. 29.11.2011 г. спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 24:58:0312002:2851, что подтверждается реестровым делом и выпиской из ЕГРН (л.д.17-18, 23-36).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что формирование единого земельного участка, на котором расположены семь многоквартирных домов, было выполнено в соответствии с вышеуказанными требованиями градостроительного, жилищного и земельного законодательства.
Вопреки утверждению административного истца, положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года).
Раздел сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в целях формирования земельного участка под конкретным многоквартирным домом осуществляется на основании волеизъявления всех субъектов общедолевой собственности в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, в том числе положений статей 246, 247, 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку при установленных по настоящему делу обстоятельствах вопрос формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами был уже разрешен, земельный участок для эксплуатации семи многоквартирных домов сформирован, поставлен на кадастровый учет, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе путем раздела, находится в исключительной компетенции собственников помещений семи многоквартирных домов, которые на нем расположены. Правом изменить в административном порядке правовой режим спорного земельного участка орган местного самоуправления не наделен.
Кроме того, административному истцу ФИО1 о нарушении ее права стало известно 16 декабря 2013 года, когда было зарегистрировано право собственности на жилое помещение (л.д. 12-16), тогда как с административным исковым заявлением в суд она обратилась только 03.05.2023 г., то есть по истечении указанного законом срока, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Доказательства уважительности причин пропуска истцом в ходе судебного разбирательства представлены не были.
В связи с чем, заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действий администрации ЗАТО г. Железногорск по формированию земельного участка под группой многоквартирных домов; обязании расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:58:0312002:2851; сформировать земельный участок для каждого многоквартирного дома в отдельности, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным формирования земельного участка, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 августа 2023 года.
Председательствующий А.В. Потылицын