Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Самоукиной М.А.,
при секретаре Калаушиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Ферзиковский район» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации МР «Ферзиковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, условный номер земельного участка согласно схеме подготовленной кадастровым инженером Е.И.: №, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с прилегающим к нему земельным участком из свободных муниципальных земель площадью <данные изъяты> кв. м, и отказе в заключении с Ю.Н. соглашения о перераспределении данного земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. Обязать администрацию МР «Ферзиковский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и заключении с ним соглашения о перераспределении земельного участка обозначенного в данной схеме условным номером: №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца.
Представитель административного ответчика администрации МР «Ферзиковский район» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Указав, что отказ в перераспределении испрашиваемого земельного участка принят в соответствии с требованиями закона.
Представитель заинтересованного лица СТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дела №, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Нормы главы V.4 ЗК РФ являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1).
В соответствии с п.2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Судом установлено судом и следует из материалов дел, согласно распоряжению администрации Перемышльского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № с<адрес>» передан земельный участок, предоставленный домостроительному комбинату для организации садоводческого товарищества площадью <данные изъяты> га.
Решением исполнительного комитета Ферзиковского районного Совета народных депутатов Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» выделен земельный участок, который закреплен за данным юридическим лицом на основании Государственного акта на право пользования землей серии № №.
На основании указанного решения каждому члену садоводческого товарищества <данные изъяты>» были выданы свидетельства на право собственности на конкретный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м.
Из материалов дела следует, что Ю.Н. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, что подтверждается письменными материалами дела.
В процессе длительного периода использования принадлежащего истцу земельного участка, сложился определенный порядок пользования, при котором истец фактически запользовал земельный участок из свободных муниципальных земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. Данный участок является смежным по отношению к участку с кадастровым номером №, что подтверждается схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером Е.И.
В ДД.ММ.ГГГГ году в целях надлежащего оформления прав на фактически используемый земельный участок, истец обратился с заявлением в адрес Председателя СНТ <данные изъяты> с заявлением об увеличении земельного участка с кадастровым номером: № на <данные изъяты> кв. м за счет фактически используемого земельного участка из состава свободных муниципальных земель. Указанное заявление было рассмотрено на общем собрании членов СНТ «<данные изъяты> по результатам которого протоколом общего собрания было принято решение об удовлетворении заявления истца, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию МР «Ферзиковский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения, исходя из сложившегося землепользования, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Ферзиковский район» отказано.
Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным, суд обязал административного ответчика устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
Во исполнение данного решения суда администрацией муниципального района «Ферзиковский район» был принято решение по результатам повторного рассмотрения заявления истца, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Из вышеуказанного решения следует, что администрация отказывает в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку распоряжение земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком (его частью) расположенным в границах территории юридического лица СТ «<данные изъяты> являющегося его (юридического лиса - <данные изъяты>») собственностью не относится к компетенции администрации исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Ферзиковский район» со ссылкой на проект организации территории СТ <данные изъяты>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подлежащий перераспределению земельный участок затрагивает земли общего пользования, которые, по мнению административного ответчика, находятся в общей долевой собственности членов СТ <данные изъяты>».
Также указано, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству.
Пунктом 3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в том числе: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Вместе с тем, ни одно из вышеперечисленных основании для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в оспариваемом решении не приведено.
При этом суд учитывает, что Садоводческое товарищество «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
На дату принятия оспариваемого решения в установленном законом порядке право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», товарищество не оформляло. Проект межевания территории не утверждался.
Таким образом, доказательств, объективно свидетельствующих о том, что истребуемый к перераспределению земельный участок относится к землям садоводческого товарищества «Ястребовское», с учетом состоявшегося решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком в нарушение положений ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным отказа администрации МР «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, с прилегающим к нему земельным участком из свободных муниципальных земель площадью 69 кв. м, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения представленных административным истцом документов.
Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального района «Ферзимковский район», выраженное в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составленной кадастровым инженером Е.И.
Обязать администрацию муниципального района «Ферзиковский район» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поступившее в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» в ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ