№
УИД-05RS0№-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
сел. Акуша 16 августа 2022 года
Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего – судьи Абдуллаева М.Н., при секретаре с/з – ФИО2, с участием прокурора <адрес> РД ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам: МКОУ «Нахкинская ООШ», МКОУ «Уцулимахинская НОШ» и Администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия ответчиков и обязании обеспечить установку ограждения по периметру объекта МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
УСТАНОВИЛ:
<адрес> РД обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам: МКОУ «Нахкинская ООШ», МКОУ «Уцулимахинская НОШ» и Администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия ответчиков и обязании обеспечить установку ограждения по периметру объекта МКОУ «Уцулимахинская НОШ», указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму.
Проведенной проверкой в образовательных организациях администрации МО «<адрес>» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Так, в силу положений ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Тем самым Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктами 4 и 6 статьи 3 указанного выше закона определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1).
Положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования №).
Пунктами 5, 6 Требований № определено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В соответствии с п.1.3 Устава МКОУ «Нахкинская ООШ» учредителем и собственником имущества школы является администрации МО «<адрес>».
В силу ст.16.4 Устава, учреждение имеет филиал - МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
Филиал не являются юридическими лицами, действуют на основании утверждённого учреждением положения. Филиалы и представительства наделяются учреждением имуществом, которое учитывается как их отдельных балансов, так и балансов учреждения.
Филиалы созданы на основании Постановления муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении статуса начальных общеобразовательных школ района в рамках реализации положений 83-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ».
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется также в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 254 ГПК РФ просит суд:
- признать незаконными бездействие МКОУ «Нахкинская СОШ» и МКОУ «Уцулимахинская НОШ» в части не установления ограждения по периметру объекта в МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
- обязать МКОУ «Нахкинская ООШ» <адрес> в срок 60 суток с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить установку ограждения по периметру объекта в МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
- обязать Администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан профинансировать расходы для МКОУ «Нахкинская ООШ» МКОУ на нужды для устранения вышеуказанных нарушений в МКОУ «Уцулимахинская НОШ» <адрес>.
<адрес> ФИО3 в судебном заседании иск поддержал, дав аналогичные пояснения и просит суд удовлетворить его в полном объеме.
Ответчик – директор МКОУ «Нахкинская ООШ» ФИО4, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указывает, что иск признает в полном объеме, в удовлетворении иска прокурора не возражает, последствия признания иска, предусмотренныст.173 ГПК РФ разъяснены в связи, с чем просит суд рассмотреть данное дело без его участия.
Ответчик – директор МКОУ «Уцулинская НОШ» ФИО5, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указывает, что иск признает в полном объеме, в удовлетворении иска прокурора не возражает, последствия признания иска, предусмотренныст.173 ГПК РФ разъяснены в связи, с чем просит суд рассмотреть данное дело без его участия.
Представитель ответчика – юрист администрации МО «<адрес>» РД ФИО6, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, своем заявлении просит суд рассмотреть дело по имеющимся в гражданском деле материалам, также обращая внимание на то обстоятельство, что приложенная доверенность на представление интересов не содержит такого полномочия как признание иска, просит суд рассмотреть дело без его участия.
В соответствие с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Судом ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 173 ГПК РФ.
Учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска, что в силу ч.3 ст.173 ГПК РФ является основанием для вынесения по делу решения об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав доводы прокурора района, изучив заявления ответчиков и материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по предъявленным требованиям иска по следующим основаниям:
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Помимо этих норм закона право на судебную защиту муниципального образования и органов местного самоуправления гарантировано ст. 133 Конституции Российской Федерации.
Задачами гражданского судопроизводства в соответствии со ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
На защиту интересов неопределённого круга лиц предъявляется настоящее заявление.
Судом установлено, что в нарушение требования правил и нормативов СанПиН на территории (земельный участок) МКОУ «Уцулимахинская НОШ», расположенного в <адрес>, вообще отсутствует ограждение забором.
Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному доступу безнадзорных бродячих животных на территорию учреждения, что создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
Согласно статье 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ №-Ф3) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В силу статьей 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -ФЗ №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.1.3 Устава МКОУ «Нахкинская ООШ» учредителем и собственником имущества школы является администрации МО «<адрес>».
В силу ст.16.4 Устава, учреждение имеет филиал - МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
Филиал не являются юридическими лицами, действуют на основании утверждённого учреждением положения. Филиалы и представительства наделяются учреждением имуществом, которое учитывается как их отдельных балансов, так и балансов учреждения.
Филиалы созданы на основании Постановления муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении статуса начальных общеобразовательных школ района в рамках реализации положений 83-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ».
Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
Земельные участки, закрепляются за школой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 4.1 статьи 9 ФЗ N 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.
Как отмечено выше, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой <адрес> Республики Дагестан выявлено нарушение МКОУ «Акушинская СОШ №» п.3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, выразившиеся в отсутствии ограждения на территории школы.
Таким образом, обязанность по ограждению территории общеобразовательного учреждения забором, возлагается на учреждение, которому переданы в оперативное управление и бессрочное пользование здание и земельный участок.
Согласно справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ограждение (забор) по периметру МКОУ «Уцулимахинская НОШ» отсутствует.
Неисполнение требований законодательства по установлению на территории образовательного учреждения ограждения в виде забора создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
В связи с тем, что данные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и педагогов, круг которых в настоящее время нельзя конкретно обозначить, так как безопасность обеспечивается как для несовершеннолетних учащихся и педагогов, соответственно обучающихся и работающих в данный момент, так и несовершеннолетних и педагогов, которые будут приняты в МКОУ «Уцулимахинская НОШ» в будущем.
В силу изложенного выше оснований бездействие со стороны администрации МО «<адрес>» и руководства МКОУ «Нахкинская ООШ» и МКОУ «Уцулимахинская НОШ» по непринятию мер по установлению ограждение по всему периметру образовательного учреждения и финансирования расходов должно быть признано судом незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254 – 258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора <адрес> РД к администрации МО «<адрес>» РД, МКОУ «Нахкинская ООШ» и МКОУ «Уцулимахинская НОШ» о понуждении к совершению действий – удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконными бездействие МКОУ «Нахкинская СОШ» и МКОУ «Уцулимахинская НОШ» в части не установления ограждения по периметру объекта в МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
Обязать МКОУ «Нахкинская ООШ» <адрес> в срок 60 суток с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить установку ограждения по периметру объекта в МКОУ «Уцулимахинская НОШ».
Обязать Администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан профинансировать расходы для МКОУ «Нахкинская ООШ» МКОУ на нужды для устранения вышеуказанных нарушений в МКОУ «Уцулимахинская НОШ» <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Акушинский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.Н. Абдуллаев