Дело № 2а-952/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 29 декабря 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район», к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным распоряжения об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление, о возложении обязанности опубликовать решение суда в официальном печатном издании,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом окончательного письменного и устного уточнения исковых требований в судебном заседании на основании ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район», административный ответчик):

- о признании незаконным с даты подписания – с 21.07.2022 распоряжения администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление»;

- об обязании опубликовать решение суда в официальном печатном издании (в районной газете «Онега»).

В обоснование заявленных требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности проверено распоряжение администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление». Данное распоряжение является незаконным, поскольку издано вопреки ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих отдельные муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области» и образует коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции). Оспариваемое распоряжение влечет за собой конфликт интересов, предусмотренный ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку в силу норм указанного Порядка глава муниципального образования самостоятельно принимает распорядительные решения о возмещении собственных затрат. Глава издал распоряжение, которым разрешил себе управлять муниципальным автотранспортом и, следовательно, вышел за пределы предоставленной ему законом и актами представительного органа МО «Онежский муниципальный район» компетенции по распоряжению муниципальной собственностью и предоставлению личных гарантий. Изданным распоряжением нарушены интересы муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. В ходатайстве и отзыве на иск просит прекратить производство по делу, поскольку распоряжение от 21.07.2022 № 405 отменено.

Заинтересованное лицо ФИО1, представитель заинтересованного лица – Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 8 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к исключительной компетенции представительного органа относится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, председателей, заместителей председателей, аудиторов контрольных органов, не установленных уставами муниципальных образований Архангельской области, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а также пунктом 4 статьи 10 настоящего закона (ч. 5 ст. 1 Закона Архангельской области от 24.06.2009 N 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих отдельные муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области»).

Условия и порядок предоставления гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, установленных в соответствии со статьей 1 настоящего закона, определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Архангельской области в соответствии со статьями 4-7 настоящего закона. Указанные нормативные правовые акты принимаются в случаях, предусмотренных настоящим законом (п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 24.06.2009 N 37-4-ОЗ).

В целях транспортного обслуживания выборному лицу местного самоуправления предоставляется служебный автотранспорт или возмещение расходов за использование личного автотранспорта для осуществления своих полномочий в порядке и размерах, установленных представительным органом муниципального образования Архангельской области (часть 4 ст. 6 Закона Архангельской области от 24.06.2009 № 37-4-ОЗ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление (далее Порядок). Распоряжение вступило в силу с даты подписания.

Согласно пунктам 1-3 Порядка, он устанавливает процедуру возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление. Служебный транспорт главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление передается по акту приема-передачи на основании доверенности, выданной муниципальным казенным учреждением «Хозяйственное управление» в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район». Выплаты, связанные с возмещением расходов, осуществляются по распоряжению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что глава муниципального образования «Онежский муниципальный район» издал распоряжение от 21.07.2022 № 405, которым разрешил себе управлять муниципальным автотранспортом и, следовательно, он вышел за пределы предоставленной ему законом и актами представительного органа МО «Онежский муниципальный район» компетенции по распоряжению муниципальной собственностью и предоставлению личных гарантий.

Действующий п. 2 раздела IV Положения о порядке предоставления гарантий при осуществлении полномочий главы Онежского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов шестого созыва МО «Онежский муниципальный район» № 128 от 21.06.2019, предусматривает, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» устанавливает только порядок компенсации расходов главе Онежского муниципального района в случае использования личного транспорта в служебных целях, а не порядок компенсации расходов при использовании служебного транспорта, предоставленного главе Онежского муниципального района в непосредственное управление.

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно поступившему в суд ходатайству администрации МО «Онежский муниципальный район» от 08.12.2022, распоряжение администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление», отменено распоряжением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 02.12.2022 № 712.

При этом в тексте распоряжения от 02.12.2022 № 712 не приведено сведений о дате, с которой оспариваемое распоряжение от 21.07.2022 № 405 отменяется (утрачивает силу), следовательно, требования прокурора добровольно и в полном объеме административным ответчиком не исполнены.

Помощник прокурора Мерзлый Н.В. в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу. Пояснил, что распоряжение от 21.07.2022 № 405 принято неуполномоченным на то выборным должностным лицом, в связи с чем подлежит отмене именно с 21.07.2022, чего по настоящее время административным ответчиком не исполнено.

То обстоятельство, что после обращения прокурора в суд с административным иском суду представлены сведения об отмене распоряжения от 21.07.2022 № 405, не свидетельствует о том, что оспариваемое распоряжение перестало затрагивать интересы муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Мерзлый Н.В., в распоряжении от 02.12.2022 № 712 не указана дата, с которой отменяется распоряжение от 21.07.2022 № 405, что незаконно легализует период (с 21.07.2022 по 02.12.2022) действия Порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление. Изданным распоряжением от 21.07.2022 № 405 остаются нарушенными интересы муниципального образования «Онежский муниципальный район», поскольку затраты на непосредственное управление главой муниципального образования «Онежский муниципальный район» служебным транспортом в период с 21.07.2022 по 02.12.2022 финансировались из бюджета МО «Онежский муниципальный район», средства из которого должны направляться, в том числе на решение вопросов местного значения муниципального района.

Таким образом, оснований для прекращения производство по административному делу не имеется, в удовлетворении данного ходатайства административного ответчика суд отказывает.

При изложенных обстоятельствах распоряжение администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 является незаконным, поскольку принято неуполномоченным на то выборным должностным лицом и нарушает интересы муниципального образования, в связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования прокурора к администрации МО «Онежский муниципальный район» о признании незаконным с даты подписания - с 21.07.2022 распоряжения администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 1 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", с целью полного устранения допущенного нарушения интересов муниципального образования «Онежский муниципальный район», суд считает, что в резолютивной части решения следует указать на необходимость администрации МО «Онежский муниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести дополнение в распоряжение администрации МО «Онежский муниципальный район» от 02.12.2022 № 712, указав на отмену распоряжения от 21.07.2022 № 405, с даты его подписания – с 21.07.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 226, ч. 4 ст. 227 КАС РФ, учитывая, что прокурором подано административное исковые заявление в интересах МО «Онежский муниципальный район», в целях защиты нарушенных законных интересов неопределенного круга лиц (публичных интересов), укрепления законности суд считает возможным опубликовать настоящее решение суда в районной газете «Онега», в связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности опубликовать решение суда в официальном печатном издании.

С учетом объема организационно-правовых мероприятий, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для опубликования настоящего решения суда (сообщения о решении суда) в официальном печатном издании, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданное в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район», к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным распоряжения об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление, о возложении обязанности опубликовать решение суда в официальном печатном издании, удовлетворить.

Признать незаконным с даты подписания – с 21.07.2022 распоряжение администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление».

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести дополнение в распоряжение администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 02.12.2022 № 712, которым отменено распоряжение администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с использованием служебного транспорта, предоставляемого главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» в непосредственное управление», указав на отмену распоряжения администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21.07.2022 № 405, с даты подписания – с 21.07.2022.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение суда в районной газете «Онега».

Об исполнении решения необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о прекращении производства по административному делу в части административных исковых требований Онежского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным распоряжения от 21.07.2022 № 405, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...