УИД23RS0040-01-2023-000695-87

К делу №2а-2065/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО3 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049969 от 06.07.2010г.,

в отсутствии представителя заинтересованного лица межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 ича к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления администрации муниципального образования г. Краснодар №855 от 07.03.2018г.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 как собственник <адрес> в <адрес>, не согласен с переводом <адрес> из жилого помещения в нежилое.

Считает, что постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 07.03.2018 № 855 «О переводе жилых помещений - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> доме по <адрес> внутригородском округе <адрес>» является незаконным и подлежит отмене, поскольку вынесено без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда и ФИО2.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал. На удовлетворении требований настаивал, считает их законными и обоснованными, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Заявил о применении последствий пропуска срока на обращение в суд административным истцом.

Представитель заинтересованного лица - межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, собственник <адрес> обратился 24.01.2018 в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Вместе с заявлением представлен пакет документов в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (в настоящее время утратил силу), в том числе оригинал выписки из протокола № 01 от 14.10.2016 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>, заверенной директором УК «Академический» ФИО7, в соответствии с которой, за согласование обустройства входов а <адрес> для перевода в нежилое помещение, с использованием части земельного участка общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу согласно проекту, составленному проектной организацией ООО творческая мастерская «Уютный город», проголосовали 169 собственников помещений, расположенных в доме, обладающие 67,14 % голосов, что является согласием более двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда принято решение (акт от 30.01.2018 № 183-04/П) о согласовании перевода жилого помещения - <адрес> в нежилое помещение, с проведением перепланировки и переустройства помещений <адрес>.

Руководствуясь статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании акта комиссии издано постановление администрации от 07.03.2018 № 855 «О переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

В соответствии с частью 9 статьи 23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии.

Актом комиссии от 16.04.2019 № 1065-03/П приняты работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений (бывшей <адрес>) по вышеуказанному адресу.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» нормы главы 4 ЖК РФ были распространены на жилые и нежилые помещения в многоквартирных домах.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» внесены в числе прочего следующие изменения:

в статью 26 ЖК РФ согласно части 2, которой для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет в числе прочего протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме;

в статью 44 ЖК РФ согласно пункту 1 части 2, которой к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, законодателем прямо указано на необходимость предоставления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме в случае присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, в виде помещения.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено 07.03.2018, т.е. до внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, согласно статье 26 ЖК РФ, устанавливающей перечень документов для осуществления перепланировки (переустройства), исходя из буквального толкования вышеуказанных правовых норм ЖК РФ, основания для истребования от заявителя согласия собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку переводимого помещения, у администрации муниципального образования город Краснодар отсутствовали.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) помещения.

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения установлен частью 1 статьи 27 ЖК РФ.

Одним из таких оснований является непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя.

Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг установлены подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ, обосновано приняла решение о согласовании выполнения работ по перепланировке нежилых помещений.

Иного в ходе судебного разбирательства не установлено.

Оспариваемое постановление принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру его принятия, и в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Кроме того, проверяя соблюдение срока на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно квитанции об отправке административное исковое заявление ФИО3 направлено в суд 24.01.2023г., однако постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 07.03.2018 № 855 «О переводе жилых помещений - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> доме по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» издано 07.03.2018.

В соответствии с п. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Доводы административного истца, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, судом исследованы и признанны необоснованными, поскольку оспариваемое постановление вынесено 07.03.2018. Актом комиссии от 16.04.2019 № 1065-03/П приняты работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений (бывшей <адрес>). Таким образом, постановление от 07.03.2018 исполнено, собственником квартиры №80 произведена реконструкция жилого помещения. Следовательно, административный истец не мог не знать о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку также является жильцом указанного многоквартирного дома.

Согласно пункту 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, поскольку они являются необоснованными, заявлены за пределами установленного процессуального срока на обращение в суд и направлены на иное толкование действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ича к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

решение изготовлено 13 июня 2023 года.