Дело № 2-543/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителя истца - администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации МО Туапсинский район к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании незавершенного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и ее сносе, мотивировав тем, что согласно выписки из ЕГРН от 11.10.2022 года земельный участок площадью 371 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по вышеуказанному адресу относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, собственником земельного участка является ФИО2. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 27.09.2022 №.2, согласно правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах водоохранной зоны, в границах II зоны санитарной охраны курортов, имеет частичное пересечение с землями лесного фонда. Актом выездного обследования № от 06.10.2022 года фактического использования земельного участка установлено, что на нем расположен незавершенный объект капитального строительства с кадастровым номером № – жилой дом, готовность -20%, площадью 130 кв.м., ведутся работы по возведению объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, отступы от границ смежного земельного участка менее 3 метров, разрешение на строительство не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве не поступало, участок имеет частичное пересечение с землями лесного фонда. Возводимый объект капитального строительства является самовольной постройкой и подлежат сносу. В целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определённых действий, а также к исполнению судебного акта, просит взыскать денежные средства в бюджет МО Туапсинский район в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения обязательств.

В судебном заседании представитель истца – администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что выявлен объект самовольного строительства, часть данного объекта расположена на землях лесного фонда. Ответчик не обращался в администрацию МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве. При строительстве нарушены нормы Градостроительного кодекса РФ.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что представленные истцом акт выездного обследования № 140 от 06.10.2022 года фактического использования земельного участка, проведенного муниципальным земельным контролем управления архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район; уведомление № 2 от 06.10.2022 года о выявлении муниципальным земельным контролем Управления архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район самовольной постройки; заключение управления архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район о соответствии (несоответствии) использования земельного участка, не могут служить допустимым доказательствами по делу, так как они составлены управлением архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район, являющимся структурным подразделением истца, т.е. лицом, находящемся в подчинении истца и заинтересованным в исходе дела. Доводы истца также опровергаются выводами эксперта, содержащимися в заключении эксперта ООО «ЗЕМДЕЛО» № 27/489/2023 от 11.07.2023 года. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса о сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права. Не представлены доказательства, подтверждающие, что возведением спорной постройки нарушено какое-либо право истца, не представлены доказательства того, что признание спорной постройки самовольной и ее снос приведет к восстановлению нарушенного права истца. Истец не обладает правом на обращение в суд с исками о признании построек, расположенных на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района самовольными и их сносе. Правом на обращение в суд с иском о признании спорной постройки самовольной и ее сносе в силу закона обладает Джубгское городское поселение Туапсинского района.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление, с учётом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 14, ст. 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

Согласно сведениям из ЕГРН, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 371 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 130 кв.м., степенью готовности 20%, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 27.09.2022 №.2, согласно правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах водоохранной зоны, в границах II зоны санитарной охраны курортов, имеет частичное пересечение с землями лесного фонда.

Согласно представленному в материалы дела заключению управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, на земельном участке с кадастровым номером № расположено одноэтажное строение площадью 130 кв.м., высотой более 2 м, отступы от границ смежного земельного участка менее 3 м., информация о выданных разрешениях на строительство, уведомлениях в управлении архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район отсутствует.

С целью установления соответствия спорного объекта градостроительному и земельному законодательству по делу назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Земдело».

Согласно выводам заключения эксперта ООО «Земдело» № от 11.07.2023 года, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № имеет фундамент, несущие конструкции имеют прочную связь с фундаментом и имеют заглубление в землю; перемещение объекта незавершенного строительства невозможно ввиду наличия прочной связи с землей; несущие конструкции выполнены из бетонных блоков, демонтаж невозможен без несоразмерного ущерба назначению. Нарушений порядка осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права объекта недвижимости не установлено. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует основным разрешенным видам разрешенного использования земельных участков, установленных для зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Площадь земельного участка с кадастровым номером № соответствует предельным минимальным/максимальным размерам. Ширина земельного участка менее 15 метров. Расстояние от объекта незавершенного строительства до границ смежных земельных участков более 1,5м, расстояние до жилых домов, расположенных на смежных участках превышает 6 м., что соответствует параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденные решением сессии совета муниципального образования «Туапсинский район» №90 от 27.06.2014 г. (в редакции 26.08.2022г.). Земельный участок не попадает в водоохранную зону и II зону санитарной охраны курортов Туапсинского района. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № соответствует градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам. Высота объекта - 8,9м, длина – 13,96м, ширина - 7,5м, площадь объекта составляет 147,3кв.м., площадь застройки - 104кв.м. На момент экспертного осмотра не обнаружено признаков фактического использования объекта с кадастровым номером №, так как в отношении него ведутся строительно-монтажные работы. Пересечение земельного участка с кадастровым номером № с границами земель лесного фонда отсутствует. Снос объекта или части объекта, а также выполнение работ по реконструкции объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № не требуется. Сохранение объекта незавершенного строительства в существующем состоянии не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

Суд критически относится к заключению эксперта, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что строительство объекта велось без разрешения на строительство, ответчик не обращался в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве.

Кроме того, при изучении содержания экспертизы, а именно, схемы №, судом установлено, что расстояние от границы земельного участка до объекта незавершенного строительства составляет менее 3 метров, а именно, 1,5 метра с одной стороны и 2,5 метра –с другой стороны, при этом согласно п. 7.1 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) расстояние от границ участка должно быть не менее: до стены жилого дома - 3 м; до хозяйственных построек - 1 м.

Таким образом, при строительстве объекта недвижимости ответчиком нарушены отступы от объекта недвижимости до границы земельного участка.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

В соответствии с абз. 4 п. 4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Правил землепользования и застройки Джубгсокго городского поселения Туапсинского района застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В силу требований статьи 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно разъяснениям п.26 Постановления Пленума ВС РФ, ВАС РФ от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Довод представителя ответчика о том, что истец не обладает правом на обращение в суд с исками о признании построек самовольными и их сносе, расположенными на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района является несостоятельным, поскольку решением Совета Джбугского городского поселения Туапсинского района от 25.11.2022 года №623 полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки переданы администрации МО Туапсинский район, которая в свою очередь является уполномоченным органом по требованиям в защиту публичных интересов о сносе самовольных построек независимо от наличия либо отсутствия полномочий.

На основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определённых действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнениях в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского Кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Суд полагает, что требование истца о взыскании неустойки подлежит удовлетворению в размере 1 000 рублей после истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Так в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от которой истец, как орган местного самоуправления, освобожден в соответствии со ст.333.36 НК РФ. Данная сумма подлежит взысканию в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Туапсинский район к ФИО2 (паспорт гражданина РФ серии №) удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой незавершенный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 147,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 осуществить снос самовольной постройки - незавершенного объекта капитального строительства с кадастровым номером № площадью 147,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда, взыскать с ФИО2 в бюджет МО Туапсинский район судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения судебного акта после истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере шести тысяч рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.