Дело № 33a-5655/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-937/2023

УИД № 27RS0006-01-2023-000955-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2023 года в г.Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе административного ответчика управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Прокурор Хабаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ состояния законности на территории Хабаровского муниципального района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы, в ходе которого в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), не обеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по обеспечению охраны объекта и территории, расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 46А, с. Гаровка-1 Хабаровского района Хабаровского края, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 путем обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуация;

возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Суд

решил:

«Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Гаровска-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края обеспечить антитеррористическую защищенность объекта и территории, расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 46А, с. Гаровка-1, Хабаровский район, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Обязать Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объекта и территории, расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 46А, с. Гаровка-1, Хабаровский район, Хабаровский край, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Хабаровского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 2 000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.»

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 считает, что решение вынесено без учета всестороннего рассмотрения дела. Требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части необеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности является необоснованным, поскольку доказательств такого бездействия не представлено. Кроме того, сослалась на запланированные мероприятия по ремонту образовательного учреждения, сроком реализации 2022, 2023, 2025 годы. Далее указала на незаконность взыскания государственной пошлины. Просит решение суда первой инстанции отменить.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Криковцова Е.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный ответчик МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом, об отложении слушания дела не просил, своего представителя не направил. Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края является некоммерческой организацией, расположено по адресу: <...>.

Прокуратурой Хабаровского района 11.06.2021 года, 09.02.2022 года, 28.06.2022 года в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, указанные требования прокурора не исполнены в виду отсутствия финансирования.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в марте 2023 года установлено, что образовательное учреждение, которое ранее относилось к третьей категории опасности и в феврале 2023 года отнесено к четвертой категории опасности, не оборудовано и не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Реализуя свои полномочия, прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что здание и территория образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МБОУ СОШ с. Гаровка-1, и со стороны Управления образования администрации Хабаровского муниципального района. Бездействие административных ответчиков отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий. В связи, с чем пришел к выводу о возложении на МБОУ СОШ с. Гаровка-1 обязанность обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На управление возложена обязанность профинансировать расходы на указанные выше мероприятия.

Судебная коллегия с выводами районного суда о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившемся в непринятии надлежащих мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов, необходимости возложения на них обязанности устранить допущенные нарушения соглашается.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) для проведения категорирования объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

Из акта обследования и категорирования МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2022 года, составленному комиссией в составе: и.о. начальника и заместителя начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Хабаровскому краю, представителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю», следует, что по результатам обследования комиссия решила присвоить МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края четвертую стадию категорирования, рекомендовать директору принять первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, в том числе, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которая в проверяемом образовательном учреждении отсутствует.

На основании указанного акта управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края 16.02.2023 года утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ с. Гаровка-1, объекту присвоена 4 категория опасности ( л.д. 12-24).

Пунктом 24 Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ установлены мероприятия в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В частности, подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда, судебная коллегия считает разумным, достаточным и исполнимым.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков признается судебной коллегией несостоятельным.

Так, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Категорирование объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) проводится в течение 2 месяцев со дня утверждения названных требований (пункт 8). Далее комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (подпункт "е" пункта 11 требований).

Принимая во внимание, что требования антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Гаровка-1 на сегодняшний день в полном объеме образовательным учреждением не выполнены, указанное свидетельствует о незаконном бездействии МБОУ СОШ с. Гаровка-1 по выполнению требований антитеррористической защищенности, поскольку именно на образовательном учреждении лежит такая обязанность.

Управление образования администрации Хабаровского муниципального района как главный распорядитель бюджетных средств не обеспечило финансирование мероприятий МБОУ СОШ с. Гаровка-1 по противодействию терроризму, что также свидетельствует о незаконном бездействии последнего.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка, не согласиться с оценкой доказательств, данной судом, судебная коллегия не нашла оснований.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: