Решение по делу № 2А-1187/2025 от 08.05.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

29 апреля 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти;

заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО1, Правительство Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно, признать незаконным и обязать административного ответчика предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок, площадью 700,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015 г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п. 3 ст. 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В виду наличия у ФИО2 статуса «ребёнок войны» она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 700,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком принято обжалуемое решение, оформленное письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении земельного участка, мотивированное наличием сведений о даче согласия на разработку технической документации в отношении испрашиваемого земельного участка иному лицу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №).

В связи с наличием у ФИО2 статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Федеральной Миграционной Службой, она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 700,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» в аренду без проведения торгов.

По результату рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято решение, оформленное сообщением исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отказ мотивирован наличием у Департамента сведений о решении <данные изъяты> в отношении указанного земельного участка в пользу третьего лица.

Исследовав содержание обжалуемого решения административного ответчика и предоставленные доказательства, суд установил, что при его принятии Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя руководствовался положениями п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которых основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Также административный ответчик сослался на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом № 20-АР от 23.12.2021г. директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, который по своей сути содержит норму, аналогичную п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Обосновывая своё решение, административный ответчик указал, что по сведениям информационного ресурса Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имеется решение Орлиновского сельского Совета в отношении спорного земельного участка, выданного третьему лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пункт 3 ст. 1 указанного Федерального закона закрепляет положение, согласно которому государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 4 ст. 1 ФЗ № 218 государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а п. 5 указывает на то, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из реестрового дела в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом в аренду, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация права государственной собственности города Севастополя на данный земельный участок с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается записью №.

Указанный земельный участок был образован на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1

При этом, из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в отношении ФИО1 не принималось.

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при его принятии административный ответчик руководствовался, в том числе ст. 12 Закона города Севастополя от 22.07.2014г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка, в порядке установленном данной статьёй, может быть подано не позднее 01 января 2023 года (п. 7 ст. 12).

01.02.2016 года постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП утверждён Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставляет её на утверждения в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.03.2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка, либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с законодательством Украины до 21.03.2014 г.

Пункт 5 Порядка указывает на то, что с целью предоставления земельного участка заинтересованное лицо обращается с заявлением в уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать следующие сведения: фамилия, имя и отчество заявителя, сведения об испрашиваемом земельном участке (местонахождение земельного участка, его площадь, кадастровый номер), указание на вид права на земельный участок, которое желает приобрести заявитель, указание на вид разрешённого использования земельного участка, адрес, телефон или иной способ связи с заявителем.

Согласно п. 11 Порядка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в п. 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно, либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предоставление земельного участка в порядке завершения оформления прав, предусмотренной ст. 12 Закона города Севастополя от 22.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусматривает два этапа, каждый из которых осуществляется на основании отдельных заявлений заинтересованного лица.

На первом этапе осуществляется образование земельного участка как объекта гражданских прав и его государственный кадастровый учёт, а на втором этапе осуществляется непосредственное предоставление земельного участка.

В ходе рассмотрения дела ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ФИО1 не предоставлены доказательства принятия Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя решения о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка с кадастровым номером №, а также не предоставлены доказательства подачи ФИО1 в срок до 01 января 2023 года в порядке п. 5 Порядка заявления о предоставлении ему указанного земельного участка.

Материалы реестрового дела на данный земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя, не содержат в себе сведений о регистрации прав на данный земельный участок за физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пункт 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утверждённому постановлением Правительства Севастополя № 883-ПП от 22.09.2016г. административный ответчик является органом исполнительной государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. Пункт 4.18 Положения устанавливает, что Департамент в пределах своих полномочий выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя.

С учётом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком вопреки положениям ст. 62 КАС РФ законности оспариваемого решения, а соответственно решение административного ответчика, оформленное письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует положениям ЗК РФ и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка а аренду без проведения торгов.

При повторном рассмотрении заявления Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя надлежит проверить заявление ФИО2 на возможность предоставления испрашиваемого земельного участка с соблюдением всех процедур заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, проверить и исключить наличие вещных прав иных лиц в отношении земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с изложенным, истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно, оформленное письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный