К делу № 2-1548/2022.

УИД № 23RS0008-01-2021-011462-55.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 22 июня 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Отришко Н.С.,

с участием представителя истца ФИО1, ФИО2 по доверенности – ФИО3,

представителя ответчика по доверенности – ФИО4,

представителя третьего лица по доверенности – Администрации ПВО ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ГУ Отделению Пенсионного Фонда России по об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1, ФИО2 к ГУ Отделению Пенсионного Фонда России по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 заключили брак, о чем сделана актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ. От брака имеют четверо детей, трое из которых несовершеннолетние. ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ истцы получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Согласно выписки из ЕГРН за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, находящийся по адресу: . Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара от 18.01.2021 года № истцу было отказано в удовлетворении заявления по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.20063 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ввиду того, что в пакет документов к заявлению не был приложен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта ИЖС. В связи с чем истцы обратились в Администрацию ПВО г. Краснодара, по вопросу оформления реконструированного дома на земельном участке, расположенном по адресу: . 19.08.2020 года дан был ответ, о том, чтобы признать право собственности на реконструированы объект, возведенный без разрешительной документации необходимо обратиться в судебные органы. Таким образом, истцы не согласны с решением пенсионного органа от 18.01.2021 года №, считают что он нарушает права истцом на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

На основании вышеизложенного, просят признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара незаконным и отменить его; обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю удовлетворить заявление ФИО1 и ФИО2 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 420 266,78 руб. Взыскать с Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю уплаченную сумму государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 руб.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Поручили представлять свои интересы представителю по доверенности.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие истцов, на основании ч.ч. 4, 5 ст. 167, Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истцов, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснив при этом, что требования истца необоснованны, так как Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому в части распоряжения средств материнского (семейного) капитала работает по Федеральному закону № 256, в котором указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о распоряжении средствами капитала. Акта о проведении реконструкции объекта недвижимости к заявлению представлено не было.

Представитель администрации Прикубанского округа г. Краснодара, полагался на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 38 и 39 Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (статья 2 Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ).

Как следует из статей 3, 4, 5 и 6 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства при рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2007 года, имеющих гражданство Российской Федерации. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подтверждается сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, кроме того, указаны конкретные основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которые излагаются в соответствующем решении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 ч.1 ст.10 вышеприведенного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (п.п.1): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Из п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше, в случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ.

Как установлено в судебном заседании, истцы ФИО1 и ФИО2 заключили брак, о чем сделана актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

От брака у них четверо детей, трое из которых несовершеннолетние. ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

22.04.2011 года истцы получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №.

Согласно выписки из ЕГРН за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, находящийся по адресу: .

По вопросу оформления реконструированного дома на земельном участке, расположенном по адресу: , истцы обратились в Администрацию ПВО г. Краснодара.

19.08.2020 года первым заместителем главы администрации Прикубанского округа г. Краснодара дан был ответ №, для того, чтобы признать право собственности на реконструированный объект, возведенный без разрешительной документации, необходимо обратиться в судебные органы.

Заключением технического плана от 22.10.2020 года вид разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером № позволяет строительство и реконструкцию на нем без разрешительной документации.

В результате реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась за счет реконструкции мансардного этажа, а именно ранее мансардный этаж имел «второй свет», на сегодняшний день «второй свет» отсутствует, имеется перекрытие между первым и мансардным этажами, возведены самонесущие перегородки и образованы новые помещения.

Проведение данных работ привело к улучшению жилищных условий истцов ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей.

Однако выдача акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции вышеназванного объекта индивидуального жилищного строительства невозможна, поскольку реконструкция жилого дома проводилась без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления и за собственный счет.

17.12.2020 года истцы обратились в Управление Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о компенсации затрат, понесенных на указанную реконструкцию, за счет средств материнского (семейного) капитала.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара от 18.01.2021 года № истцу было отказано в удовлетворении заявления по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.20063 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ввиду того, что в пакет документов к заявлению не был приложен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта ИЖС.

Согласно части 1.3. статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства.

Требования части 1.2 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ заключаются в том, что средства материнского (семейного) капитала, могут быть использованы при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального строительства является одним из необходимых документов, прилагаемых к заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, и который подтверждает факт проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Форма акта, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, утверждена приказом Минрегиона РФ от 17.06.2011 г. № 286, прошедшим регистрацию в Минюсте РФ 18.07.2011 г.

Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. № 686.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств (части средств) материнского капитала на реконструкцию жилого дома, как предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, законен, не противоречит целям и задачам Федерального закона № 256 от 29.12.2006 года«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, заявленные исковые требования истцом являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования о взыскании судебных расходов понесенных истцами, являются производными от первоначальных требований, признанных судом необоснованными, указанные требования так же удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к ГУ Отделению Пенсионного Фонда России по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: 29.06.2022 года.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Довженко А.А.