Решение по делу № 2А-1551/2022 от 13.12.2022 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2а-1551/2022

УИД 36RS0022-01-2022-002174-46

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Бобровой А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконными отказы в заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о заключении договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 24.08.2022 г. № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для строительства гаража;

- обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для строительства гаража, на новый срок;

- признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 24.08.2022 г. № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для строительства гаража;

Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в поданном иске, что 28 ноября 2016 года между ним и администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, на основании протокола № открытого аукциона, были заключены следующие договоры аренды земельных участков:

- договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование - для строительства гаража;

- договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование - для строительства гаража.

В соответствии с п. 2.1 договоров аренды № и № от 28.11.2016 г., срок аренды установлен с 28 ноября 2016 года по 28 ноября 2019 года.

В период срока действия вышеуказанных договоров аренды на земельных участках были возведены стены от гаражей и 05 августа 2019 года подготовлены технические планы на объекты незавершенного строительства степенью готовности 75 %.

09 августа 2022 г. административный истец обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на три года земельных участков с кадастровыми номерами №, разрешенное использование - для строительства гаража, без проведения торгов в соответствии с п. 2 п.п. 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации под объектом незавершенного строительства.

В качестве документов, подтверждающих наличие объектов незавершенного строительства на земельных участках, были предоставлены технические планы объектов незавершенного строительства, декларации об объекте недвижимости, датированные 05 августа 2019 года.

24 августа 2022 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области подготовлены ответы № в соответствии с которыми в «продлении» договоров аренды земельных участков отказано в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с условиями которого предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо регулирует вопрос о заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, которые были возведены в период действия договора аренды земельного участка. Дополнительно ответчик в своих письмах ссылался на несоблюдение требований изложенных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так, исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и ни одно из указанных оснований к возникшим отношениям не применимо.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, одним из которых является предоставление гражданину или юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Для завершения строительства ранее административному истцу земельный участок не предоставлялся, то есть право на однократное заключение договора аренды без торгов для завершения строительства административным истцом не реализовано, строительство объекта недвижимости не закончено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представителя административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики, заинтересованное лицо о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административным истцом заявлены требования о признании незаконными отказов отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального района, выраженные в письмах от 24.08.2022 г.

Настоящее административное исковое заявление поступило в Новоусманский районный суд Воронежской области 26.09.2022 г., то есть в установленный законом трехмесячный срок. С учетом чего, право на судебное оспаривание реализовано административным истцом с соблюдением установленных законом сроков.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участниками по делу.

Материалами административного дела установлено.

28 ноября 2016 года между администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно пункта 1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства гаража. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, земельный участок передан Арендатору на основании акта приема-передачи от 28 ноября 2016 года.

28 ноября 2016 года между администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно пункта 1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства гаража. Договор аренды также был зарегистрирован в установленном законом порядке, земельный участок передан Арендатору на основании акта приема-передачи составленного в ту же дату.

Согласно представленных в материалы дела технических планов, деклараций об объекте недвижимости, составленных по состоянию на 05 августа 2019 года, на арендуемых ФИО2 земельных участках с КН № возведены объекты незавершенного строительства площадью застройки 28,3 кв.м. и 28,9 кв.м. соответственно, степень готовности объектов незавершенного строительства 75%.

Указанные обстоятельства стороной административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривались и признаны судом установленными.

10 августа 2022 года в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области поступили заявления ФИО2 от 09.08.2022 г., в которых последний просил предоставить ему в аренду сроком на три года земельные участки с КН №, без проведения торгов в соответствии с п. 2 п.п. 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации под объектами незавершенного строительства.

24 августа 2022 г. за исх. №№ Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, за подписью руководителя отдела ФИО3, заявителю разъяснено о невозможности предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков.

Как указано в оспариваемых отказах, согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в установленных данной статьей случаях.

При этом, для реализации такой возможности необходимо ещё и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, приведенных в оспариваемых отказах.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ прямо указано на возможность однократного продления договора аренды без торгов в целях завершения строительства и при условии соблюдения требований, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. При этом, такое правило предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Таким образом, как указывают административные ответчики, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков.

В соответствии с данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснении, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, как выше указано судом, в качестве основания к отказу в принятии оспариваемых решений стороной административных ответчиков указано на отсутствие законодательно закрепленной возможности пролонгации сроков действия заключенных договоров аренды земельных участков. При этом, как следует из представленных в материалы дела обращений административного истца от 09.08.2022 г., ФИО2 были поданы заявления не о продлении сроков действия ранее заключенных договоров аренды, а в силу положений п. 2 п.п. 10 ст. 39.6 ЗК РФ заключении новых договоров аренды и на новый срок.

Таким образом, оспариваемые отказы были даны заявителю не по существу его обращения и не содержат в себе как правовых, так и фактических оснований к отказу в заключении договоров аренды в соответствии с п. 2 п.п. 10 ст. 39.6 ЗК РФ под объектом незавершенного строительства.

Так, отказ уполномоченного органа должен быть мотивирован с приведением всех правовых и фактических доводов, послуживших основанием к его принятию с целью возможной проверки его законности, в том числе и в судебном порядке.

Указанные требования административными ответчиками соблюдены не были. Приводя и цитируя в оспариваемых решениях положения статей Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом не приведены ссылки на конкретные правовые основания, фактические обстоятельства для отказа в заключении договора аренды на новый срок под объектом незавершённого строительства. При этом, оспариваемые отказы также не содержат в себе указаний на то, какие именно условия из их обязательной совокупности заявителем не соблюдено.

Несоблюдение указанных положений, немотивированность оспариваемых в рамках настоящего дела решений свидетельствует об их незаконности и является самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска.

Наряду с вышеизложенным, по существу оценивая правопритязания истцовой стороны, суд полагает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объекта незавершенного строительства.

В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, одним из обязательных условий предоставления в аренду земельного участка без проведения публичных процедур является наличие на нем объекта незавершенного строительства, возведенного в рамках ранее арендованного испрашиваемого земельного участка.

Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственного реестра недвижимости, к которым может быть отнесет и технический план объекта незавершенного строительства. Соответственно, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

Согласно ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Поскольку договоры аренды земельных участков от 28 ноября 2016 года № и № заключены после 1 марта 2015 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 22 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения ЗК РФ подлежат применению в приведенной выше редакции.

Материалами дела установлено, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым урегулирован вопрос предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Материалами дела объективно подтверждается, что в период действия договоров аренды ФИО2 возвел на спорных земельных участках объекты незавершенного строительства, дающие право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения его строительства собственникам объектов незавершенного строительства (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно представленных по запросу суда администрацией муниципального района сведений, решений о сносе объектов незавершённого строительства, расположенных на вышеуказанных земельных участках в течении шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды не принималось.

Также материалы дела не содержат сведений о заявленных ранее административными ответчиками в установленном законом порядке требований об изъятии возведенных объектов путем продажи их с публичных торгов, либо однократного предоставления спорных земельных участков ранее для завершения строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых отказов, как не соответствующим вышеизложенным требованиям и нормам федерального законодательства.

Также, постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 12.01.2017 г. № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Пунктом 2.8 указанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Такие основания в оспариваемых отказах не приведены и судом не установлены.

Указанную стороной административных ответчиков в письменных возражениях ссылку на несоблюдение заявителем п.п. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ в части сроков подачи заявления о заключении договора аренды – после истечения срока их действия, а не за 6 месяцев до истечения такого срока, суд полагает неприменимой к спорным отношениям.

Так, положениями ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены общие условия, которые подлежат соблюдению при продлении срока арендных обязательств. При этом, вопрос предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства урегулирован нормами части 5 названной статьи, положениями которой соблюдение такого срока не требуется. Кроме того, п.п. 2 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ содержит в себе условие для заключения договора аренды на новый срок которое подлежит соблюдению после истечения срока действия такого договора.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав административный истец просил обязать административных ответчиков по существу рассмотреть поданные им заявления о заключении договоров аренды земельных участков. Однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, поданные ФИО2 заявления были рассмотрены по существу и по ним приняты решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Таким образом, в данном случае решение вопроса о предоставлении в аренду земельных участков отнесено к исключительной компетенции администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков на праве аренды.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства гаража, под существующим объектом незавершенного строительства, расположенным на данном земельном участке, выраженный в письме от 24.08.2022 г. исх. №.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 09.08.2022 г. о предоставлении в аренду земельных участков с КН №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства гаража.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 27 декабря 2022 года.