Решение по делу № 2А-107/2023 от 14.11.2023

УИД № 76RS0009-01-2022-000278-88

Дело № 2а-107/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджяна О.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения Пречистое ярославской области – главы ФИО3,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее по тексту, - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях), Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны (далее по тексту, - ЗС ГО), расположенном по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенных прокуратурой Первомайского района Ярославской области проверок в отношении защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ-779), находящегося в пользовании Центрального банка РФ, являющегося федеральной собственностью, расположенного по адресу: <адрес>А, установлено, что данное защитное сооружение находится в подвале здания.

В результате проверки объекта надзора выявлены следующие нарушения:

1. Руководитель ГО не обеспечил готовность защитного сооружения гражданской обороны для использования по предназначению (в нарушение п. 1.7 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583),

2. Отсутствует ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспеченности сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, (в нарушение п. 1.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

3. Отсутствует план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, согласованный с территориальным органом МЧС России (в нарушение п. 6.1.4. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

4. Отсутствуют звенья по обслуживанию ЗС ГО, для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (в нарушение п. 1.4. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

5. Отсутствуют средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинское имущество и инструмент согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 (в нарушение п. 1.5. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

6. Отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 (в нарушение п.1.6. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

7. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности н выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени

8. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое врем на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

9. Отсутствует документация защитного сооружения: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием все помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схем систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГС инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудование инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудование правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГС журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, Журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (в нарушение гл.3.6. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

10. Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (в нарушение г 4.1.1, п. 4,1,2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

11. Не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (проводится один раз в три года) (в нарушение п. 4.1.3 приказа МЧС России о 15.12.2002 № 583),

12. Отсутствуют акты с результатами оценки технического состояния ЗС ГО (в нарушение п. 4.1.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

13. Отсутствуют обозначения ЗС ГО и маршрутов движения к ним (нарушение п. 6.2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

14. Укрываемые не обеспечены возможностью размещения на нарах (при оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами не установлена очередность пользования местами для лежания) (в нарушение п. 6.4.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583)

15. Не произведено окрашивание стен, потолков, перегородок (в нарушение п. 3.2.8, п.5.2.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

16. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета в соответствии с требованиями п. 3.2.10 (в нарушение п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Согласно информации от 24.04.2019, предоставленной Ярославским отделением Центрального Банка России по ЦФО, отделением вышеуказанное здание не эксплуатируется.

Согласно информации от 03.02.2020, предоставленной Ярославским отделением Центрального Банка России по ЦФО, объект ЗС ГО укрытие №779-76, находится в собственности Российской Федерации.

Ярославским отделением Центрального Банка России по ЦФО проводятся мероприятия по подготовке к снятию с учета противорадиационного укрытия №779 с учета, а именно: разработан и утвержден План мероприятий по подготовке к снятию с учета ПРУ №779; направлен на согласование в ГУ МЧС России по ЯО паспорт ПРУ №779; направлены запросы в территориальное управление Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в Ярославской области и ГУ МЧС России по ЯО о предложении кандидата в состав комиссии по рассмотрению вопросов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно информации от 09.02.2022, предоставленной Ярославским отделением № 17 ПАО Сбербанк, хозяйственный подвал, расположенный по адресу: <адрес>,

<адрес>А не является собственностью ПАО Сбербанк.

В настоящее время вопрос о снятии с учета защитного сооружения не разрешен.

По изложенным основаниям административный истец просил суд обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области, Администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны, по адресу: <адрес>А, путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям законодательства, а именно:

1. обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны для использования по предназначению (в нарушение п. 1.7 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583),

2. назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспеченности сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, (в нарушение п. 1.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

3. составить план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, согласованный с территориальным органом МЧС России (в нарушение п. 6.1.4. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

4. определить звенья по обслуживанию ЗС ГО, для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (в нарушение п. 1.4. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

5. обеспечить ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинское имущество и инструмент согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 (в нарушение п. 1.5. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

6. Обеспечить наличие запасов (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 (в нарушение п.1.6. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

7. обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени,

8. обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое врем на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

9. подготовить документацию защитного сооружения: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием все помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схем систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГС инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудование инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудование правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГС журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, Журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (в нарушение гл.3.6. приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

10. провести оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (в нарушение г 4.1.1, п. 4,1,2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

11. провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО (проводится один раз в три года) (в нарушение п. 4.1.3 приказа МЧС России о 15.12.2002 № 583),

12. подготовить акты с результатами оценки технического состояния ЗС ГО (в нарушение п. 4.1.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583),

13. установить обозначения ЗС ГО и маршрутов движения к ним (нарушение п. 6.2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

14. обеспечить ЗС ГО возможностью размещения на нарах,

15. произвести окрашивание стен, потолков, элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета в соответствии с требованиями п. 3.2.10 (в нарушение п. 3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

В судебном заседании представитель административного истца – зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджян О.В. требования по уточненному административному исковому заявлению поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в полном объеме, в обоснование указав следующее. Пунктом 1 поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918 (далее – Поручение) поручено Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) в срок до 26.12.2022 года совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень ЗС ГО необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований (далее – Перечень). Согласно пункту 3 Поручения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023 года. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также Губернатором Ярославской области, ГУ МЧС России по Ярославской области утвержден перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащий оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для осуществления указанными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, в состав которого вошло спорное ЗС ГО с инвентарным номером 779-76. Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 14.04.2023 года № 33-637-р Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области и органу местного самоуправления Ярославской области возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области на защитные сооружения, вошедшие в указанный выше перечень ЗС ГО. Согласно пункту 4 указанного распоряжения, настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области на данные защитные сооружения гражданской обороны. В силу абз. 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ). Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ) в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом момент возникновения права собственности определяется этим решением. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обращает внимание, что распоряжение от 14.04.2023 года № 33-637-р принимающей стороной не оспорено в судебном порядке, кроме того, на часть ЗС ГО, указанных в распоряжении зарегистрировано право собственности соответствующих муниципальных образования Ярославской области, что свидетельствует о реализации данного поручения. Согласно выписке ЕГРН по указанному адресу находится здание с кадастровым номером №, находящееся в собственности Центрального банка РФ, ПАО «Сбербанк России». В составе указанного здания находятся помещения, имеющие статус ЗС ГО (инвентарный номер №779-76). Как следует из апелляционного определения Ярославского областного суда от 31.03.2023 года, Ярославским отделением Центрального Банка России по ЦФО проводятся мероприятия по подготовке к снятию с учета указанного выше противорадиационного укрытия, а именно: разработан план и утвержден План мероприятий по подготовке к снятию с учета ЗС ГО; направлены запросы в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и ГУ МЧС России по ЯО о предложении кандидата в состав комиссии по рассмотрению вопросов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны. Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в настоящее время не является собственником имущества, указанного в иске, кроме того, не может являться организацией, эксплуатирующей данное имущество, при указанных выше обстоятельствах на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не может быть возложена обязанность по приведению, указанных выше ЗС ГО в нормативное состояние. Согласно позиции Минфина России, отраженной в протоколе Росимущества от 26.10.2022 года № 239, средства на восстановление ЗС ГО Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будут являться нецелевым. В протоколе совещания в Минфине России от 20.07.2022 года № 28-03-07/71318 с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состояние постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в связи с чем, содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, соответствующих муниципальных образований на территории которого располагается защитное сооружение гражданской обороны (апелляционное определение Ярославской областного суда от 31.03.2023 года по делу №33а-2227/2023, от 16.05.2023 года по делу №33а-3070/2023). В соответствии с определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2023 года по делу №88-18709/2023, определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 года по делу №41- КГ23-4-К4 возлагая на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязанность привести ЗС ГО в соответствии с его нормами и правилами, а также устанавливая сроки исполнения такой обязанности, суд первой инстанции должен установить объемы работ и затрат, которые должен привести ответчик для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, а также выяснить, являются ли установленные судом сроки с учетом процесса бюджетного финансирования реальными, а решение исполнимым.

Представитель административного ответчика – Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, указав, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области, так как защитное сооружение находится на территории поселка.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области – глава городского поселения ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица - ОНД по Даниловскому, Первомайскому и Любимскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица - Отделения по Ярославской области ГУ ЦБ РФ по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве указали, что ПАО Сбербанк владеет на праве собственности зданием, расположенным по адресу: <адрес>А с долей 8/25, что соответствует 139,7 м.2. Согласно Соглашению об определении долей и разделе имущества от 30.11.2000, заключенному между ЦБ РФ (Банк России) и ПАО Сбербанк, последнему принадлежит часть здания 1 этажа, литер А (помещения 1, 2, 4—14), Банку России – все остальные помещения. Каждая часть имеет обособленный выход (п. 3 Соглашения). Хозяйственный подвал, являющийся объектом гражданской обороны, расположенный по адресу: ФИО1, 152340, <адрес>А, на праве собственности ПАО Сбербанк не принадлежит. Более того, ПАО Сбербанк не осуществляет эксплуатацию либо пользование данного помещения. Вход в подвал из помещения Банка отсутствует, что исключает возможность пользования объектом. ПАО Сбербанк является коммерческой организацией с частной формой собственности. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики; ПАО Сбербанк к указанным организациям не относится, договор по мобилизационным планам экономики с ПАО Сбербанк не заключался в части объекта, расположенного в п. Пречистое Ярославской области. В соответствии с п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы). Таким образом, на основании вышеизложенного, ПАО Сбербанк не может быть балансодержателем не находящегося в его собственности либо пользовании объекта гражданской обороны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав позицию административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе:

убежища - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Вместе с тем, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России, поручено сформировать и утвердить перечень ЗС ГО, необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований; а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно позиции Минфина России, отраженной в протоколе Росимущества от 26.10.2022 года № 239, средства на восстановление ЗС ГО Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будут являться нецелевым.

В протоколе совещания в Минфине России от 20.07.2022 года № 28-03-07/71318 с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состояние постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем, содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, соответствующих муниципальных образований, на территории которого располагается защитное сооружение гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что на территории п. Пречистое Первомайского района Ярославской области располагается защитное сооружение гражданской обороны (укрытие) №, расположенное по адресу: <адрес>А.

Указанное ЗС ГО находится в подвальном помещении данного здания.

Статус убежища определен наличием паспорта, в котором указано, что защитное сооружение общей площадью 100 кв.м., вместимостью 40 человек, введено в эксплуатацию в 06.12.1988 году и имеет класс П-5.

Указанное защитное сооружение учтены в реестре федеральной собственности и имеет реестровый номер РНФИ в реестре Федерального имущества В13760000528.

Строение, расположенное по адресу: <адрес>А, находится в общей долевой собственности ПАО Сбербанк (8/25 долей) и Центральному банку Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) – (17/25 долей), что подтверждается Соглашением об определении долей и разделе имущества от 30.11.2000, заключенным между ЦБ РФ (Банк России) и ПАО Сбербанк, а так же выпиской из ЕГРН от 24.06.2022.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.06.2022, подземные этажи в указанном здании отсутствуют.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако, исходя из взаимосвязи норм, предусмотренных Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583, с учетом поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918, позиции Минфина России, отраженной в протоколе Росимущества от 26.10.2022 года № 239, надлежащим ответчиком в данном случае являются органы местного самоуправления в лице Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, на территории которого находится защитное сооружение.

В соответствии с актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) от 10.10.2023, защитное сооружение гражданской обороны (укрытие) №779-76, расположенное по адресу: <адрес>А, находится в неудовлетворительном состоянии, выявлены нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в связи с чем, не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, заявленных к Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, которая, в данном случае, будет являться надлежащим ответчиком, и отказе в удовлетворении иска в части требований, заявленных к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Администрации Первомайского района ярославской области.

Вместе с тем, суд считает, что заявленный в административном иске срок для приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 не отвечает требованиям разумности и обоснованности, так как бюджет на 2024 год уже утвержден.

Для исполнения решения суда административному ответчику будет необходимо провести значительный объем работ изысканию денежных средств для исполнения решения суда, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок – 1года 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***>, КПП 762301001, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2005) в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>А, путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583, а именно:

1. обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны для использования по предназначению,

3. составить план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, согласованный с территориальным органом МЧС России,

10. провести оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных комплексных оценках технического состояния и инвентаризации,

11. провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО,

12. подготовить акты с результатами оценки технического состояния ЗС ГО,

13. установить обозначения ЗС ГО и маршрутов движения к ним,

14. обеспечить ЗС ГО возможностью размещения на нарах,

15. произвести окрашивание стен, потолков, элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета.

В остальной части требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 11.12.2023 г.

Судья М.П. Егорова