Решение по делу № 2А-1848/2023 от 27.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 г. г.Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Бобылевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1848/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В обоснование административного иска указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой г.Донского Тульской области проверки установлено, что в управлении УК «Мастер Дон» находится многоквартирный дом по адресу: <...>

Однако собственниками указанного многоквартирного дома не избран совет дома из числа собственников помещений многоквартирного дома, а администрацией муниципального образования г.Донской не реализованы полномочия по созыву общего собрания, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе, председателя совета дома или товарищества собственников жилья.

Просил суд:

- признать незаконными бездействие администрации муниципального образования г.Донской Тульской области, выразившееся в непринятии мер по не созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с включением в повестку дня вопросов об избрании совета многоквартирного дома, председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья;

- обязать административного ответчика принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в повестку которого включить вопросы об избрании совета многоквартирного дома, в том числе, председателя совета дома или о создании товарищества собственников жилья в срок до 01.09.2024.

Представитель административного истца - помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г.Донской в судебное заседание не явился, о дне. Времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах суду не сообщил.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.34, ч. 1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья (ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по избранию совета многоквартирного дома и, соответственно, инициированию проведения общего собрания по данному вопросу, законом возложена непосредственно на собственников помещений такого дома.

Компетенция совета многоквартирного жилого дома определена ч.5 ст.161.1 ЖК РФ.

При этом совет многоквартирного дома является общественным органом управления в многоквартирном доме.

На основании ч. 6 ст.161.1 ЖК РФ из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

Председатель совета многоквартирного дома наделен полномочиями, предусмотренными жилищным законодательством РФ, выступает в качестве представителя собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, и подотчетен совету многоквартирного дома и общему собранию собственников.

Полномочия председателя многоквартирного дома изложены законодателем в ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11(1) Правил).

Правилами также предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17). Текущий ремонт общего имущества производится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (п.18).

Как следует из представленного материала, прокуратурой г. Донского Тульской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

В результате проверки установлено, что в управлении УК «Мастер Дон» находится многоквартирный дом по адресу: <...>

18.09.2023 в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства N 7-23-2023\Прдп316-23.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения в сфере жилищного законодательства административным ответчиком устранены.

Напротив, как следует из письма администрации муниципального образования г.Донской от 10.10.2023 N 13-286124, органом местного самоуправления, планируется инициировать собрание собственников помещений многоквартирных домов в повестки которых включить вопросы об избрании совета многоквартирного дома, в том числе, председателя совета дома или о создании товарищества собственников жилья.

Поскольку совет многоквартирного дома отсутствует, не реализуются полномочия данного органа, что влияет на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, что нарушает права неограниченного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика в указанной части является незаконным, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора г.Донской Тульской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.09.2024.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Донской, выразившееся в непринятии мер по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в повестку которого включить вопросы об избрании совета многоквартирного дома, в том числе, председателя совета дома или создании товарищества собственников жилья до 01.09.2024.

Обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в повестку которого включить вопросы об избрании совета многоквартирного дома, в том числе, председателя совета дома или создании товарищества собственников жилья в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий