Судья Плотников А.И.

№ 2а-818/2023

УИД 41RS0001-01-2022-013158-92

Дело № 33а-1273/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Бочкаревой Е.Ю., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 июля 2023 года административное дело № 2а-818/2023 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 января 2023 года, которым постановлено:

«Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения жильцов многоквартирного <адрес>

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 13 июля 2018 года № 152-р путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения жильцов <адрес>

Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация городского округа, Администрация) о признании незаконным распоряжения Администрации от 13 июля 2018 года № 152-р, в редакции распоряжения Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> просив возложить обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение, установив разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного дома, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Камчатского края проверки сведений о нарушении прав граждан, размещенных в средствах массовой информации установлено, что распоряжением от 13 июля 2018 года № 152-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом изданного Администрацией распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма жилых помещений указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 (далее - Муниципальная программа). Однако дальнейшая эксплуатация здания несет опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, существует реальная угроза внезапного обрушения элементов здания. С учетом установленного в 2017 году уровня физического износа жилого дома 66% срок отселения жильцов является неразумным и нарушает права жильцов.

Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда от 1 декабря 2022 года и 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Камчатского края и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного истца Урбан П.Д. в заседании суда первой инстанции настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, пояснив, что определение срока отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Обеспечение прав граждан реализуется путем выполнения мероприятий Муниципальной программы, в порядке очередности расселения многоквартирных домов, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. Кроме того, в иске не указаны причины, исключающие возможность предъявления административного иска гражданами, проживающими в аварийном доме. Полагала, что прокуратурой пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края в судебное заседание представителя не направила, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора полагала подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд принял решение об удовлетворении требований прокурора.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации городского округа ФИО4, повторяя изложенную в суде первой инстанции позицию по делу, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов отмены судебного акта указала, что установление разумного срока для принятия мер к сносу аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, что закреплено в пункте 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47). В силу пунктов 7, 42, 47, 48 Положения № 47), оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, по результатам работы которой принимается решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании полученного заключения орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Указанное решение в части определения срока сноса дома и срока отселения физических лиц может быть обжаловано только гражданами и только в судебных органах. Между тем иск подан в защиту неопределенного круга лиц, в то время как затронуты интересы конкретных жильцов дома, то есть круг заинтересованных лиц определен, при этом основания для обращения прокурора с настоящим административным иском не установлены.

Установленный срок отселения жильцов дома согласуется со сроками реализации Муниципальной программы, соответственно, расселение аварийного дома будет осуществляться в порядке очередности, исходя из даты принятия решения о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени граждане, проживающие в спорном жилом доме, с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались, жилищные права жильцов дома не нарушаются. Заявление подано в суд по истечении трехмесячного срока, поскольку информация о принятом распоряжении от 13 июля 2018 года № 152-р направлена в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского 14 августа 2018 года письмом Администрации №

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Пузыревич А.Н. просил оставить ее без удовлетворения, полагая приведенные в ней доводы необоснованными, направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Пунктом 1 Положения № 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (далее - многоквартирный дом) введен в эксплуатацию в 1962 году (л.д. 53), является двухэтажным, состоит из 8 квартир, из которых 3 являются муниципальными (л.д. 14).

Распоряжением Администрации городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 1 октября 2018 года направить собственникам жилых помещений требование о сносе дома, в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (л.д. 17).

Распоряжением Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р в распоряжение администрации от 13 июля 2018 года № 152-р внесены изменения в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения жильцов многоквартирного дома. Датой, определяющей окончание указанного срока, установлено 31 декабря 2024 года (л.д. 24).

Многоквартирный дом включен в раздел 1 адресного перечня Муниципальной программы (пункт 78).

По факту размещения 29 октября 2022 года в средствах массовой информации статьи о нарушении прав граждан, проживающих по адресу: <адрес> прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения жилищного законодательства (л.д.12).

В рамках данной проверки 9 ноября 2022 года инспектором по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО6, с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбана П.Д., обследован спорный жилой дом. Из содержания акта осмотра объекта от 9 ноября 2022 года следует, что на фасаде со стороны входа в подъезд возле окна кухни № наблюдаются разрушения штукатурного слоя и несущей стены. Фрагмент стены размером 0,7х0,4х0,3 метра утратил соединение со стеной, наблюдается угроза обрушения. На фасаде, противоположном входу в подъезд, возле окна № наблюдается разрушение штукатурного слоя. Фрагмент штукатурного слоя размером 1,8х1,5х0,15 метра утратил соединение со стеной, наблюдается угроза разрушения. В ходе осмотра выявлена непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (л.д. 31-32).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, установив на основании представленных доказательств, что состояние признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в нем граждан, пришел к выводу о том, что срок отселения граждан из аварийного дома, указанный в распоряжении Администрации городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р, в редакции распоряжения Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, не является разумным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и нормы права, изложены в решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Оценивая доводы апелляционной жалобы об исключительных полномочиях органа местного самоуправления по решению вопросов установления срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан из аварийного жилья, судебная коллегия признает их несостоятельными, поскольку реализация данных полномочий не влечет возможность произвольного определения органом местного самоуправления срока организации процедуры изъятия жилых помещений и установления срока для принятия собственниками мер к сносу аварийного дома, без учета объективных данных, характеризующих текущее состояние многоквартирного дома, признанного аварийным.

В частности, из заключения ООО «АктивПроект» № следует, что общий физический износ здания на момент обследования в 2017 году составлял 66%. Несущие стены и фундаменты находились на момент осмотра в аварийном состоянии. Общее техническое состояние здания оценивалось как аварийное. Здание являлось непригодным для проживания, рекомендовалось выполнить снос здания с предварительным расселением жильцов дома (л.д. 27-30).

Состояние многоквартирного дома также зафиксировано в ходе выездного обследования многоквартирного дома, проведенного специалистом Государственной жилищной инспекции Камчатского края совместно с помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского. В ходе визуального осмотра фасада здания установлено наличие фрагмента стены, который утратил соединение со стеной, создавая угрозу обрушения.

Приведенные обстоятельства, с учетом расположения жилого дома в регионе с высокой сейсмической опасностью и отсутствие противоаварийных мероприятий (доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено), свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий, травматизма и гибели лиц, как проживающих в спорных жилых помещениях, так и находящихся рядом с ними, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, вследствие чего возможность благоприятного проживания граждан в принадлежащих им жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

В силу правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд правомерно пришел к выводу о том, что установленный распоряжением Администрации городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р срок, в редакции распоряжения Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, для отселения граждан из многоквартирного дома не может признаваться разумным, поскольку не соответствует интересам неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

Суд обоснованно указал, что срок для отселения граждан спорного многоквартирного дома не может превышать трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения № 47 в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ соответствующий орган исполнительной власти субъекта, местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Таким образом, при установлении срока для принятия мер к организации процедуры изъятия жилых помещений при наличии угрозы обрушения дома орган местного самоуправления должен руководствоваться требованиями разумности, не умаляя права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилом помещении.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока для принятия мер к организации процедуры изъятия жилых помещений многоквартирного дома.

Позиция административного ответчика о недоказанности наличия правовых оснований для обращения с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц является ошибочной, поскольку в данном случае круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых обратился прокурор, не может быть признан определенным; определить конкретных лиц, посещающих аварийный жилой дом, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос об их правах и обязанностях невозможно.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии нарушения жилищных прав граждан, обладающих правом обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, являются необоснованными, поскольку существующая угроза внезапного обрушения конструктивных элементов жилого дома обязывает орган местного самоуправления немедленно принимать необходимые и достаточные меры к расселению жильцов аварийного дома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным истцом трехмесячный срок на предъявление административного искового заявления, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен, поскольку представленный в материалы дела ответ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2018 года о предоставлении статистической информации (реестра многоквартирных домов, отнесенных к категории аварийные и подлежащие сносу) не позволяет оценить разумность срока, установленного для отселения жильцов. Только после фактического осмотра многоквартирного дома с участием специалистов Государственной жилищной инспекции Камчатского края и оценки выводов специалиста, имеющего специальные познания в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, изложенных в заключении ООО «АктивПроект», административный истец мог прийти к выводу о необходимости обращения в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, о нарушении прав граждан прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского стало известно после проведения выездной проверки по факту публикации в средствах массовой информации сообщения о нарушении прав граждан, проживающих в спорном доме, - 9 ноября 2022 года.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы административного ответчика о необходимости решения органом местного самоуправления вопроса о приобретении жилья с учетом срока выполнения мероприятий, предусмотренных контрактной системой, и процедуры выделения дотаций из бюджета, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку содержание оспариваемого распоряжения свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления сведений о непригодности жилых помещений для проживания, на дату его издания.

Следовательно, исключительно на орган местного самоуправления возложена обязанность предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства для реализации прав граждан на жилье, отвечающее требованиям пригодности для проживания.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи