производство № 2-1732/2022
УИД 18RS0005-01-2022-001977-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2022 года г. Ижевск
Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Хайминой А.С., при секретаре Смолиной М.С.,
с участием представителя истца ФИО1 ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ), представителей ответчика ФИО2 ФИО8 (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3 ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее - Управление Роспотребнадзора по УР, истец), обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту - МБДОУ №, ответчик), которым просит признать незаконными бездействия МБДОУ № по превышению предельной наполняемости в групповых выше нормируемых значений в группах: 2-я младшая группа «Теремок», средняя группа «Смешарики», средняя группа «Солнышко», младшая группа «Буратино», старшая группа «Дюймовочка», подготовительная группа «Непоседы», старшая группа «Матрешки», подготовительная группа «Карлсон»; оборудованию территорий участка средней группы «Солнышко» теневым навесом; обеспечению площади теневых навесов на всех групповых площадках; обеспечению уровня искусственной освещенности на территории всех групповых площадок; обязать МБДОУ № в срок до 01.09.2022 в соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 2.4.2, 3.1.1. СП 2.4.3648-20 в групповых обеспечить норму площади на 1 ребенка для групп ранее возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не мене 2 кв.м. на одного ребенка; в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на групповой площадке для средней группы «Солнышко» оборудовать теневой навес; в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.26.48-20 обеспечить площадь теневых навесов в групповых площадках из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.; в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3647-20, таблицы 5.56 СанПиН 1.2.3685-21 обеспечить уровни искусственной освещенности на территории всех групповых площадок не менее 10 люкс.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании обращения гражданина в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого выявлены существенные нарушения требований санитарного законодательства, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровья детей МБДОУ №. Обращение в суд обусловлено нарушением интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права на безопасные условия обучения и воспитания детей, посещающих детский сад, а также работников детского сада, круг которого непостоянен и изменчив.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что не должно приниматься во внимание то, что в ДД.ММ.ГГГГ строительство теневого навеса включено в план, поскольку это не свидетельствует о наличии такого навеса. Дети посещают сад, теневого навеса нет, что может привести к солнечному удару. В настоящее время не представлено доказательств устранения недостатков. Количество детей в группах определяется в соответствии с санитарными правилами.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала частично, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что сейчас в детском саду количество детей такое же, что при проверке, но к августу наполняемость групп будет в пределах нормы, сейчас детей не принимают. Ранее принимали детей с превышением нормативов по площадям, детей принимает Управление. Теневого навеса в группе «Солнышко» нет, включены в титул, обещали установить навес в этом году. На территории с освещением ничего не поменялось, обещали включить в программу «Светлый город» к концу года. Три группы с превышением наполняемости выпустилось в мае, в июле сад работает, детей стало меньше. Штраф по привлечению к административной ответственности оплачен.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 поддержала позицию представителя ФИО2
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.
Разрешая настоящее гражданское дело суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 689, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка
В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.
При указанных обстоятельствах Управление Роспотребнадзора по УР вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
МБДОУ № является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН , к основному виду деятельности которого относится образование дошкольное, к дополнительным видам деятельности - предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст.ст. 41, 42, 45).
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и образования детей и молодежи".
Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).
В силу п. 2.4.2 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
Согласно п. 3.1.1 Правил количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2
На основании п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.
В соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).
Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Гигиенические нормативы искусственного освещения придомовых территорий и входов в здание, территорий образовательных организаций и центров временного размещения иммигрантов в темное время суток представлены в таблице 5.56 (п. 156 СанПиН 1.2.3685-21).
Согласно данным таблицы 5.56, для площадок для игр должны быть предусмотрена средняя горизонтальная освещенность на уровне земли, лк, не менее 10.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ № признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции), МБДОУ № назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
В ходе проведения административного расследования установлено, что в нарушение п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 предельная наполняемость в групповых не укладывается в допустимые нормы:: 1-ая Младшая группа - «Малыш», 2-ая Младшая группа - «Теремок», Средняя группа - «Смешарики», Средняя группа «Солнышко», 2-ая Младшая Группа - «Буратино», Старшая группа «Дюймовочка», Подготовительная группа - «Непоседы», Старшая группа «Матрешки», 1-ая Младшая группа - «Почемучки», Подготовительная группа - «Карлсон». В нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.36.48-20 по периметру МБДОУ № располагаются не функционирующие уличные столбы для наружного освещения. В нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на групповой площадке для средней группы «Солнышко» отсутствует теневой навес, площадь теневых навесов всех групп МБДОУ № ниже нормируемых значений. В нарушение п. 2.2.1, таблицы 5.56 СанПиН 1.2.36.85-21 уровни искусственной освещенности территории всех групповых площадок не укладываются в нормируемые значения.
Доказательств устранения нарушения санитарного законодательства, выявленных в ходе административного расследования, не представлено, при этом действующее санитарное законодательство предусматривает необходимость устранения выявленных нарушений.
Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства создают реальную угрозу безопасности людей, подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Таким образом, суд находит требование Управления Роспотребнадзора по УР к МБДОУ № о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным ввиду специфики деятельности ответчика, с учетом начала нового учебного года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», выразившееся в превышении предельной наполняемости по сравнению с нормируемыми значениями в группах: 2-я младшая группа «Теремок», средняя группа «Смешарики», средняя группа «Солнышко», младшая группа «Буратино», старшая группа «Дюймовочка», подготовительная группа «Непоседы», старшая группа «Матрешки», подготовительная группа «Карлсон», в отсутствии на территории участка средней группы «Солнышко» оборудованного теневого навеса, в необеспечении площади теневых навесов на всех групповых площадках, в необеспечении уровня искусственной освещенности на территории всех групповых площадок.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ОГРН , ИНН ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обязанность:
- обеспечить в группах норму площади на одного ребенка для групп раннего возраста (до трех лет) не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка, для групп дошкольного возраста (от трех до семи лет) – не менее 2 кв.м. на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки,
- оборудовать теневой навес на территории групповой площадки средней группы «Солнышко» из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.,
- обеспечить площадь теневых навесов всех групповых площадках из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м,
- обеспечить уровни искусственной освещенности на территории всех групповых площадок не менее 10 люкс.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Судья А.С. Хаймина
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.С. Хаймина