Дело № 2а-4855/2025

УИД 43RS0001-01-2025-006880-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Груздевой А.А.

при секретаре Грухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4855/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Автономной некоммерческой организации «Центр гражданских инициатив» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минюста России по Кировской области обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «Центр гражданских инициатив» (далее АНО «Центр гражданских инициатив») о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска указано, что 25.05.1999 гражданином РФ ФИО1 принято решение о создании АНО «Центр гражданских инициатив». 03.06.1999 Регистрационно-лицензионной палатой Администрации г. Кирова принято решение о государственной регистрации Организации в качестве юридического лица. 15.08.2022 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Кирову Кировской области сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>. АНО «Центр гражданских инициатив» действует на основании собственного устава в редакции от 02.03.2018, согласно п. 4.17 устава единоличным исполнительным органом организации является директор, назначаемый на должность учредителем сроком на 5 лет. Решением единственного учредителя ФИО1 от 20.06.2022 директором АНО «Центр гражданских инициатив» назначен ФИО2 со сроком полномочий до 20.06.2027. Сведения о ФИО2, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, внесены в ЕГРЮЛ. В ходе внеплановой документарной проверки в деятельности организации выявлены неоднократные нарушения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». На основании изложенного, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по {Адрес изъят} просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Центр гражданских инициатив» и исключить сведения об учреждении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Минюста России по Кировской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя о чем указано в административном иске (л.д.10).

Представитель административного ответчика, административный ответчик, заинтересованное лицо учредитель АНО «Центр гражданских инициатив» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны, отзыв на исковое заявление не представили.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Кировской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд считает возможным в силу положений ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (пункт 1). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, а также государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе предоставление государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях, осуществляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, действующий на территории субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, подпункт 2 пункта 5, подпункты 56-58, 64 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, приказ Минюста России от 26.09.2022 № 199).

На территории Кировской области таким территориальным органом является Управление.

Принудительная ликвидация некоммерческой организации является реакцией государства на нарушение закона.

Основанием для ликвидации действующего юридического лица являются неустранимые нарушения им требований законодательных актов либо о невыполнения требований об устранении нарушений законодательства.

Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 25.05.1999 гражданином РФ ФИО1 принято решение о создании АНО «Центр гражданских инициатив».

03.06.1999 Регистрационно-лицензионной палатой Администрации г. Кирова принято решение о государственной регистрации Организации в качестве юридического лица.

15.08.2022 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Кирову Кировской области сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.34).

АНО «Центр гражданских инициатив» действует на основании собственного устава в редакции от 02.03.2018. В соответствии с п. 4.17 устава единоличным исполнительным органом организации является директор, назначаемый на должность учредителем сроком на 5 лет (л.д.25-31).

Решением единственного учредителя ФИО1 от 20.06.2022 директором АНО «Центр гражданских инициатив» назначен ФИО2 (л.д.33). В соответствии с п. 4.17 Устава срок полномочий ФИО2 в должности директора АНО «Центр гражданских инициатив» истекает 20.06.2027. Сведения о ФИО2, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 35- 45).

На основании распоряжения Управления Министерства Юстиции России по Кировской области от 23.06.2025 № 416-р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности АНО «Центр гражданских инициатив» в период с 17.07.2025 по 08.08.2025 Управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности организации.

В ходе проверки в деятельности АНО «Центр гражданских инициатив» выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно сведений, указанных в ЕГРЮЛ, адресом (местом нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с АНО «Центр гражданских инициатив», является адрес: {Адрес изъят}. По указанному адресу 27.06.2025 направлено почтовым отправлением уведомление о проведении внеплановой проверки и запрос о предоставлении документов, которые Организацией не получены, почтовое отправление 29.06.2025 возвращено в адрес отправителя (Управления) с отметкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Следовательно, связь с Организацией по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, не осуществляется. Отсутствие достоверных сведений об адресе (месте нахождении) Организации в ЕГРЮЛ, которые являются открытыми и общедоступными, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – пользователей реестра.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в налоговый орган.

В силу подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Так, в нарушение положений п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Центр гражданских инициатив» не проинформировало и не представило в Управление необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией.

АНО «Центр гражданских инициатив» действует на основании собственного устава в редакции от 02.03.2018. В результате правового анализа устава Организации установлено, что отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

В нарушение п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав АНО «Центр гражданских инициатив» не предусматривает порядок принятия решений учредителем Организации и директором Организации.

В нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав АНО «Центр гражданских инициатив» не предусматривает порядок осуществления учредителем надзора за деятельностью Организации.

В нарушение п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 123.24 ГК РФ устав автономной некоммерческой организации должен предусматривать компетенцию ее органов. Исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организации определена п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Пункт 4.4 устава АНО «Центр гражданских инициатив» содержит закрытый перечень вопросов исключительной компетенции Правления – высшего органа управления Организации. Вместе с тем, в нарушение п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 123.24 ГК РФ к исключительной компетенции Правления не отнесен вопрос об определении порядка приема в состав учредителей.

В соответствии с положениями п.п. 4.3, 4.12 устава постоянно действующим коллегиальным высшим органом управления АНО «Центр гражданских инициатив» является Правление, формируемое учредителем. Правление Организации состоит из не менее 3 (трех) и не более 5 (пяти) членов. Члены Правления исполняют свои обязанности в течение 5 (пяти) лет. В соответствии с положениями п. 4.13 устава возглавляет Правление председатель Правления, назначаемый на должность учредителем сроком на 5 лет. Правление проводит заседания не менее одного раза в год.

Решением единственного учредителя АНО «Центр гражданских инициатив» от 20.04.2017 Правление было сформировано в следующем составе: Б.А.В., С.А.В., Щ.Е.М. Председатель правления решением учредителя не утвержден. Однако, в силу положений п. 5.8 устава Организации в редакции от 10.01.2014, п. 4.12 устава Организации в редакции от 02.03.2018 срок полномочий Правления истек 20.04.2022. документов, подтверждающих формирование Правления на новый срок, избрание председателя Правления, а также осуществление Правлением полномочий, предусмотренных уставом, в Управление не представлено. Следовательно, в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 4.3, 4.4, 4.12, 4.13 устава в АНО «Центр гражданских инициатив» не сформировано Правление, в том числе не избран председатель Правления; Правление Организации не осуществляет полномочия, предусмотренные уставом.

Фактически основным видом деятельности АНО «Центр гражданских инициатив» в проверяемом периоде являлся сбор денежных средств на финансирование деятельности иностранного агента Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос». Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В силу требований п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель). Следовательно, все виды деятельности организации должны быть предусмотрены ее уставом. Вместе с тем, так вид деятельности, как сбор денежных средств в интересах другого лица, не определен среди видов деятельности, установленных в п. 2.2 устава. Таким образом, в нарушение п.п. 2, 3 ст. 14, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2.2 устава АНО «Центр гражданских инициатив» осуществляет вид деятельности, такой как сбор денежных средств в интересах другого лица, который не предусмотрен уставом Организации.

В нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ расходы, произведенные за счет средств АНО «Центр гражданских инициатив», не подтверждены первичными учетными документами, подтверждающими целевой расходование денежных средств организации в соответствии с уставными целями.

В силу подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Во исполнение указанной нормы в ЕГРЮЛ содержаться сведения о коде основного вида экономической деятельности АНО «Центр гражданских инициатив»: 96.10 – Деятельность в области права. Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ 12.02.2014.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно, коды видов экономической деятельности Организации должны выбираться в соответствии с целями и видами деятельности Организации, предусмотренными ее уставом.

Согласно положениям п. 2.1 устава в редакции от 02.03.2018 целью деятельности АНО «Центр гражданских инициатив» является предоставление услуг по содействию реализации инициатив граждан. При

этом изменения в ЕГРЮЛ в качестве кода основного вида деятельности содержится 69.10 – деятельность в области права, то есть содержащийся в ЕГРЮЛ вид основной экономической деятельности не соответствует цели деятельности Организации, указанной в п. 2.1 действующего устава Организации, тем самым нарушены требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету», в АНО «Центр гражданских инициатив» не разработана учетная политика для целей организации бухгалтерского учета.

В нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета не возложено на главного бухгалтера или иное должностное лицо Организации.

В нарушение абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Центр гражданских инициатив» не имеет самостоятельный баланс и (или) смету за 2022-2025 годы.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» АНО «Центр гражданских инициатив» не представила в Управление отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 за 2023 г. и за 2024 г.

По результатам настоящей проверки в целях устранения выявленных неоднократных нарушений в адрес АНО «Центр гражданских инициатив» вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства от 08.08.2025 № 00264325-П со сроком исполнения до 10.10.2025 включительно.

Акт проверки и предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства направлены по адресу АНО «Центр гражданских инициатив», указанному в ЕГРЮЛ, по адресу места жительства учредителя организации, также на электронную почту административного ответчика, имеющуюся в материалах учетного дела: cgikirov@gmail.com. Данные почтовые отправления не получены административным ответчиком, возвращены за истечением сроков хранения. Предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства от 08.08.2025 № 00264325-П в установленные Управлением сроки не исполнено, выявленные нарушения не устранены, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало, предупреждение в судебном порядке не обжаловано, следовательно, мер к устранению неоднократных нарушений действующего законодательства ответчиком не предпринято, что указывает на отсутствие намерения их устранения.

Таким образом, административный ответчик неоднократно не представил в Управление сведения, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в своей деятельности организация допускает неоднократные нарушения требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу положений подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов.

Как указано выше, в соответствии c Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, в Кировской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

Принимая во внимание изложенное, учитывая допущенные административным ответчиком неоднократные нарушения, непредставление некоммерческой организацией в установленный срок предусмотренных законом сведений, с учетом положений п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к административному ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме, следовательно, АНО «Центр гражданских инициатив» подлежит ликвидации с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр гражданских инициатив», ОГРН <***>, место нахождения: {Адрес изъят}

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Автономную некоммерческую организацию «Центр гражданских инициатив».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Груздева