Решение по делу № 2-1539/2023 от 19.12.2023

Дело № 2-1539/2023

УИД: 32RS0033-01-2023-001523-77

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Маковеевой Г.П.,

при секретаре Загородней А.В.,

с участием представителя Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО2 об обязании использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, запрете осуществления коммерческой деятельности,

установил:

Брянская городская администрация обратилась в Фокинский районный суд г. Брянска с иском к ФИО2, мотивируя требования тем, что в ходе проведения сотрудниками управления муниципального контроля Брянской городской администрации в <дата> выездной внеплановой проверки в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства было установлено, что земельные участки с кадастровыми №, № и № принадлежащие на праве собственности ФИО2, относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для строительства индивидуальных жилых домов. Однако, указанные земельные участки используются ФИО2 не в соответствии с целевым назначением, а для осуществления коммерческой деятельности.

По факту выявленных нарушений ФИО2 <дата> выдано предписание с требованием устранения нарушений земельного законодательства в срок до <дата>.

В ходе проведения проверки в <дата> было установлено, что указанные земельные участки сняты с кадастрового учета и в результате проведения кадастровых работ поставлены на учет четыре земельных участка с кадастровыми № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>. При этом, вход на территорию земельных участков с кадастровыми номерами № и № может быть осуществлен только со стороны <адрес> через земельные участки с кадастровыми № и №.

Земельные участки с кадастровыми №, №, № и № отнесены к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку. Однако земельные участки используются не по целевому назначению, а для осуществления коммерческой деятельности по предоставлению гостиничных услуг в коттеджах, расположенных на указанных земельных участках, что носит публичный характер, поскольку реклама размещена в открытом доступе на рекламных щитах на территории города Брянска и в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Истец полагает, что ответчик ФИО2 не устранила выявленные нарушения, тем самым, не исполнила предписание Брянской городской администрации от <дата>.

Ссылаясь на ст. ст. 30, 36, 37 ГрК РФ, ст. ст. 12,13,42,85 ЗК РФ, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, истец просит суд:

- обязать ФИО2 использовать земельные участки с кадастровыми № по адресу: №, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, внесенными в сведения Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с видом разрешенного использования;

- запретить ФИО2 использовать для осуществления коммерческой деятельности следующие объекты недвижимости: объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Брянской городской администрации ФИО1 требования заявленного иска с учетом уточненных требований поддержала, настаивала на удовлетворении.

Ответчик ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования – Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Управления муниципального контроля Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления Россреестра по Брянской области, Филиал ППК Роскадастра по Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.

Таким образом, поскольку своевременное рассмотрение гражданского дела не может быть поставлено в зависимость от недобросовестного бездействия ответчика, суд, руководствуясь ст.165.1 ГК РФ, ст.ст. 117, 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.(п.1 ст. 288 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенно. использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемы совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ, п. 2 ст.7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктами 1-5 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. (п.2)

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.(п.3)Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.(п.5)

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 являлась собственником земельных участков с кадастровыми №, №, №, расположенных по <адрес> соответственно.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <дата> указанные земельные участки относились к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; для иных видов жилой застройки.

В границах спорных земельных участков располагались принадлежащие ФИО2 объекты недвижимости с кадастровыми №, площадью <...> кв.м., №, площадью <...>, кв.м., №, площадью <...> кв.м., №, площадью <...> кв.м., учтенные в Едином государственном реестре недвижимости как индивидуальные жилые дома.

<дата> ведущим специалистом отдела земельного, лесного контроля и охраны природных ресурсов Управления муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО2 при использовании земельных участков с кадастровыми №, №, №, расположенных по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки используются не по целевому назначению, а для осуществления коммерческой деятельности по предоставлению гостиничных услуг в коттеджах, расположенных на указанных земельных участках, что носит публичный характер, поскольку реклама размещена в открытом доступе на рекламных щитах на территории города Брянска и в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

По результатам проверки составлен акт от <дата>, из которого следует, что на земельных участках с кадастровыми №, №, № расположены коттеджные дома с вывесками, содержащими наименование коттеджей: «Барин», «Лагуна», «Сакура», а также открытые веранды, которые, в соответствии с рекламными баннерами, размещенными на ограждении земельных участков, предоставляются в аренду неограниченному кругу лиц для отдыха, проведения свадеб, юбилеев, торжеств, что также подтверждается рекламой, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вступившим в законную силу решением Фокинского районного суда г. Брянска от <дата> по административному делу по административному иску ФИО2 к ведущему специалисту отдела земельного, лесного контроля и охраны природных ресурсов Управления муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО1, Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании акта проверки органа муниципального контроля, предписания об устранении нарушения земельного законодательства, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано, установлено, что фактическое использование земельных участков с кадастровыми №, №, № по <адрес> не соответствует их разрешенному виду использования. На указанных земельных участках находятся коттеджные дома с условными названиями «Сакура», «Лагуна», «Барин», «Райский», «Уютный», «Хамам». Так же на участках установлено наличие гостиной для размещения клиентов, теннисного стола, бильярдной комнаты, бассейна, и открытые веранды, которые, согласно тексту рекламных вывесок, предлагаются для проведения свадеб, юбилеев и торжеств.

На ограждении спорных земельных участков размещены вывески рекламного характера, содержащие предложения по аренде коттеджей неопределенному кругу лиц для отдыха и развлечений.

В ходе проведения проверки в <дата> было установлено, что земельные участки с кадастровыми №, №, № сняты ФИО2 с кадастрового учета и в результате проведения кадастровых работ поставлены на учет четыре земельных участка с кадастровыми № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, вновь поставленные на кадастровый учет земельные участки образованы из земельных участков с кадастровыми №, №, № с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

Из представленных в материалы дело выписок из Единого Государственного реестра недвижимости собственником указанных земельных участков является ФИО2

В пределах указанных земельных участков расположены те же объекты недвижимости с кадастровыми №, площадью <...> кв.м., №, площадью <...> кв.м., №, площадью <...> кв.м., №, площадью <...> кв.м., учтенные в Едином государственном реестре недвижимости как индивидуальные жилые дома, собственником которых так же является ФИО2

В судебном заседании так же установлено, что в настоящее время земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости продолжают использоваться не по целевому назначению, а для осуществления коммерческой деятельности, что подтверждается представленным представителем истца в материалы дела фотоматериалом и сведениями, содержащимися в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с электронным адресом https://www.gd-hotel/ru.

Таким образом, использование земельных участков осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельных участков, установленного требованиями ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Доказательств, свидетельствующих об использовании земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением, ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об использовании земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости с нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно в предпринимательских целях без получения соответствующих разрешений контролирующих органов, и с нарушением, тем самым, прав неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, невыполнением требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан в части обеспечения безопасности, в связи с чем исковые требования Брянской городской администрации о возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с установленным для них целевым назначением и с запрещением использования объектов недвижимости для осуществления коммерческой деятельности.

С учетом положений ст. 333.35 НК РФ и ст.98 ГПК РФ с ФИО2 в доход муниципального образования г. Брянск подлежит взысканию госпошлина в размере <...>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Брянской городской администрации – удовлетворить.

Обязать ФИО2 использовать земельные участки с кадастровыми №, расположенный по адресу: <адрес>, №, расположенный по адресу: <адрес>, №, расположенный по адресу: <адрес>, №, расположенный по адресу: <адрес>, внесенными в сведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования.

Запретить ФИО2 использовать для осуществления коммерческой деятельности следующие объекты недвижимости: объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, объект площадью <...> кв.м. с кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования г. Брянск госпошлину в размере <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись Г.П. Маковеева