Апелляционное определение по делу № 33А-10388/2023 от 24.08.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

Судья Адиканко Л.Г. Дело № 33а-10388/2023

УИД 24RS0013-01-2022-002285-05

3.020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершения действий по исключению сведений о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости,

по апелляционной жалобе представителя администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности совершения действий по исключению сведений о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости, удовлетворить.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярского краю для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, а именно:

п. Минино - Емельяновское лесничество:

Емельяновское участковое лесничество (Совхоз «Элита») в квартале 7 выдел 45 часть, выдел 46 часть, выдел 48 часть, выдел 49 часть, выдел 52 часть, выдел 53 часть, выдел 57 часть; в квартале 9 выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 8, выдел 9 часть, выдел 11 часть, выдел 15 часть, выдел 17, выдел 18 часть, выдел 19, выдел 20 часть, выдел 21, в квартале 10 выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 19 часть, выдела 23 - 30, выдела 35 - 37, выдел 38 часть, выдел 41 часть, в квартале 12 выдел 1 часть, выдел 4, выдел 5 часть, выдел 6, выдел 7 часть, выдел 8 часть, выдел 9 часть;

Мининское участковое лесничество в квартале 12 выдела 37-41, выдел 42 часть, выдел 43, выдел 46 часть, выдел 47 часть, выдел 51 часть, выдел 52 часть, выдел 55 часть, выдел 57 часть, выдел 60 часть, выдел 61 часть, выдел 62 часть, выдел 63 часть, выдел 64 часть, выдел 65 часть, выдел 71 часть, выдел 72, выдел 73 часть, выдел 75 часть, выдел 77 часть, выдел 78 часть, выдел 79 часть, выдел 81 часть, выдел 84 часть, выдел 85 часть, выдел 87 часть, выдел 90 часть, выдел 92 часть, выдел 93 часть, выдел 96 часть, выдел 101 часть, выдел 102, выдел 103, в квартале 14 выдел 84 часть, выдел 86 часть, выдел 92 часть, выдел 93 часть, выдел 94 часть, выдел 97 часть, выдел 98 часть, выдел 99 часть, выдел 100 часть, выдел 104 часть, выдел 105 часть, выдел 109 часть, выдел 114 часть, в квартале 15 выдел 9 часть, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 17 часть, в квартале 16 выдела 1 - 22, выдел 23 часть, выдел 24, выдел 25 часть, выдел 27, выдел 28, в квартале 61 выдел 2часть, выдел 3, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 13 часть, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 26 часть, выдел 27 часть, выдел 30 часть, в квартале 62 выдел 2 часть;

п. Каменный Яр - Мининское лесничество Крутокачинское участковое лесничество в квартале 42 выдел 40 часть, выдел 47 часть, выдел 48, выдел 51, в квартале 43 выдел 20 часть, выдел 30 часть, выдел 32, в квартале 44 выдел 42 часть, выдел 43 часть, выдел 51, выдел 52, в квартале 51 выдел 5 часть, выдел 10 часть;

п. Снежница - Мининское лесничество Мининское участковое лесничество в квартале 5 выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 10 часть, выдел 12 часть, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 23 часть, выдел 28 часть; в квартале 6 выдел 3 часть, выдел 23 часть, выдел 25 часть, выдел 26 часть, выдел 34 часть, выдел 38 часть, выдел 45 часть, выдел 46 часть, выдел 47 часть в квартале 34 выдел 2 часть, выдел 8 часть, выдел 12 часть, выдел 14 часть, выдел 17 часть, выдел 20 часть.»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту – Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском к администрации Березовского района Красноярского края, в котором просило о возложении на административного ответчика обязанности направить в Управление Росреестра по Красноярскому краю документы для исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края – п. Минино, п. Каменный яр, п. Снежница, мотивируя тем, что решением Красноярского краевого суда от 10.08.2016 по административному делу № 3а-173/2016 решение Совета депутатов Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.12.2011 № 23-79р «Об утверждении Генерального плана Мининского сельсовета Емельяновского района» признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов земельных участков лесного фонда Емельяновского и Мининского лесничеств, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Решение Красноярского краевого суда вступило в законную силу 16.09.2016. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени решение Красноярского краевого суда от 10.08.2016 в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет из ЕГРН, не исполнено. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Красноярского края осуществляет Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Требования мотивирует тем, что согласно Положению о МКУ «УправЗем.» управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. (п.1.5 Положения). К полномочиям отдела архитектуры относится разработка и реализация архитектурной политики муниципального образования Емельяновского района, однако МКУ «УправЗем.» к участию в деле привлечен не был, в связи с чем судом не получена информация судом, что по Мининскому сельсовету ведется корректировка по внесению сведений по Генеральному плану Мининского сельсовета. Кроме того, по данным требованиям Красноярским краевым судом 10.08.2016 в отношении администрации Мининского сельсовета вынесен судебный акт № 3а-173/2016, данная обязанность возложена на администрацию Мининского сельсовета, при этом никаких доказательств на передачу вышеуказанных полномочий в силу правопреемства не представлено. При таких обстоятельствах считает, что вина администрации Емельяновского района по неисполнению судебного акта отсутствует.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Красноярского краевого суда от 10.08.2016 по делу №3а-173/2016 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании решения Совета депутатов Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.12.2011 года № 23-79р «Об утверждении генерального плана Мининского сельсовета Емельяновского района» недействующим в части, противоречащей федеральному законодательству, требования Рослесхоза были удовлетворены (л.д.7-9).

Указанным судебным актом решение Совета депутатов Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 21.12.2011 № 23-79р «Об утверждении генерального плана Мининского сельсовета Емельяновского района» признано недействующим в части включения в границы Мининского сельсовета лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское и Мининское лесничество, а именно:

п. Минино - Емельяновское лесничество:

Из доводов, содержащихся в административном иске, до настоящего времени в регистрирующий орган не представлены документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах, установленных указанным выше решением Красноярского краевого суда.

Руководствуясь нормами КАС РФ, Земельного Кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вступившее в законную силу решение Красноярского краевого суда от 10.08.2016 до настоящего времени не исполнено, в связи с чем обязанность по внесению изменений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, должна быть возложена на администрацию Емельяновского района Красноярского края.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда.В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21).

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии, в том числе, с частью 1 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Таким образом, установление границ населенных пунктов осуществляется утверждением генерального плана городского округа, поселения, в котором отображены границы (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации). Полномочиями по утверждению генпланов наделены органы местного самоуправления.

Изменение же границ муниципального образования, как было указано выше, осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком до настоящего времени в регистрирующий орган не представлены документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда.

С учетом вышеприведенных норм, исследованных материалов дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности по исключению сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда.

Судом констатировано, что неисполнение административным ответчиком обязанности по исключению сведений о границах населенных пунктов нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного ответчика, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Довод жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «УправЗем.», не может являться основанием для отмены по существу правильного решения суда, поскольку необходимость участия в деле данного лица судом не установлена, как указано выше обязанность по исключению из границ населенного пункта земель возложена законом на администрацию муниципального района, соответственно оснований для привлечения указанного МКУ у суда не имелось.

При этом, как следует из апелляционной жалобы, МКУ «Управзем» проводит работы по спорному вопросу, что не исключает обязанности администрации района выполнить возложенные на нее судом работы, способ исполнения и исполнители при этом судом не определялись, так как администрация района самостоятельно разрешает данные вопросы по возложенной на нее обязанности, для исполнения которой у нее имеются соответствующие ресурсы и органы исполнения, в том числе и МКУ «Управзем».

Довод апелляционной жалобы о том, что на основании решения суда от 10.08.2016 обязанность по исключению сведений о границах населенных пунктов возложена на администрацию Мининского сельсовета, несостоятелен, поскольку решением Красноярского краевого суда от 10.08.2016 указанная обязанность на администрацию Мининского сельсовета возложена не была.

Кроме того, к полномочиям администрации Мининского сельсовета, как сельского поселения, в соответствии и с Законом Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вопросы в сфере градостроительной деятельности на территории Красноярского края не закреплены.

Ссылка в жалобе на отсутствие доказательств о передаче Мининским сельсоветом полномочий об исключении сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования в силу правопреемства администрации Емельяновского района не может быть принята во внимание, поскольку Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края изначально не был наделен полномочиями по исключению сведений о границах населенных пунктов, указанные полномочия относятся к компетенции администрации Емельяновского района, как и все сопутствующие полномочия, предусмотренные нормами Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, отмену решения не влекущими.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: