№2а-231/2025

56RS0005-01-2025-000325-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 04 июня 2025 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при помощнике судьи Баевой В.С.,

с участием истца помощника Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С.,

представителя ответчика администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика директора МБОУ «Покровский лицей» Абдулинского района Оренбургской области ФИО2,

представителя ответчика - начальника Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица - начальника Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного округа лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Покровский лицей», администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Покровский лицей», администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МБОУ «Покровский лицей», в ходе которой установлено, что МБОУ «Покровский лицей» <адрес> на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>«А», используемом на праве оперативного управления. Здание МБОУ «Покровский лицей» находится в муниципальной собственности. Учредителем МБОУ «Покровский лицей» <адрес> является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Абдулинского муниципального округа в лице Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа. Межрайонной прокуратурой проведена проверка мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МБОУ «Покровский лицей» <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанные требования законодательства не соблюдаются. Так, на территории МБОУ «Покровский лицей» расположен контейнер, который не оборудован специальной площадкой, которая должна находиться в непосредственной близости от въезда на территорию с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов. Таким образом, в нарушение требований законодательства, содержание территории МБОУ «Покровский лицей» осуществляется ненадлежащим образом. Согласно Уставу МБОУ «Покровский лицей», учредителем указанной образовательной организации является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Деятельность МБОУ «Покровский лицей» финансируется за счет средств бюджета Абдулинского муниципального округа <адрес>, главным распорядителем которого является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Собственных денежных средств образовательная организация МБОУ «Покровский лицей» не имеет. Таким образом, в силу требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания территории и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Абдулинский межрайонный прокурор, уточнив требования, просил суд обязать МБОУ «Покровский лицей» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с предъявленными требованиями законодательства по адресу: <адрес>А. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> профинансировать строительные работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>«А», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец помощник Абдулинского межрайонного прокурора Ганина Е.С. уточненные административные исковые требования поддержала и просила возложить на МБОУ «Покровский лицей» обязанность привести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>А, в соответствии с требованиями санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пояснив, что на территории МБОУ «Покровский лицей» стоит один контейнер, но размеры площадки, на которой установлен контейнер, не превышают площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Покровский лицей» ФИО5 не возражала против удовлетворения требований Абдулинского межрайонного прокурора <адрес>, выразила готовность оборудовать контейнерную площадку в установленный прокурором срок.

Представитель административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения требований Абдулинского межрайонного прокурора к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> в части отнесения расходов на администрацию, пояснив, что администрация не является собственником здания и земельного участка, здание находится в оперативном управлении, а земельный участок в бессрочном пользовании МБОУ «Покровский лицей». Главным распорядителем средств по линии образования является Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО6 поддержала позицию представителя администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - начальник управления ФИО4 возражала против удовлетворения требований в части отнесения расходов на администрацию, ссылаясь на то, что Управление образования является главным распорядителем денежных средств по образовательным учреждениям.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 (далее СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельность, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1) и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п.1.2).

Согласно пункту 2.2.3 СП2.4.3648-20 следует, что на собственной территории образовательной организации должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12.03.2025 года Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения вышеприведенного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории МБОУ «Покровский лицей» установлен контейнер без закрывающей крышки, отсутствует специальная площадка, которая должна находиться в непосредственной близости от въезда на территорию МБОУ «Покровский лицей».

Абдулинской межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Покровский лицей» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Покровский лицей» ФИО2 в адрес Абдулинского межрайонного прокурора направлен ответ о рассмотрении вышеуказанного представления, указав, что в целях устранения нарушений приняты меры: вынесен приказ о дисциплинарном взыскании заведующему хозяйству ФИО7 за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей в частности установки контейнера (мусоросборника) с закрывающими крышками и отсутствия специальной площадки под контейнер.

Не устранение выявленных нарушений в полном объеме явилось поводом для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд.

ДД.ММ.ГГГГ при повторном осмотре указанной площадки накопления ТКО на территории МБОУ «Покровский лицей», помощником Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С. в присутствии начальника Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО3, специалиста правового отдела администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО1, начальника лагеря школы ФИО8 составлен акт о том, контейнерная площадка расположена в непосредственной близости от въезда на территорию, находится на заднем дворе. Размеры: длина - 3 метра, ширина – 106 см, основание контейнера ТКО – 40 см. Контейнер ТКО с закрывающей крышкой.

В судебном заседании помощник прокурора Ганина Е.С. пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что размеры площадки, на которой установлен один контейнер, не превышает площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, что не соответствует требованиям санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

ДД.ММ.ГГГГ Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> был осуществлен профилактический визит в отношении МБОУ «Покровский лицей», в ходе которого было установлено, на территории учреждения в хозяйственной зоне на бетонном покрытии установлена закрытая конструкция для сбора твердых коммунальных отходов. Площадка имеет ограждение.

Из изложенного следует, что выявленные прокуратурой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства частично устранены: контейнер с водонепроницаемым покрытием находится на бетонной площадке, однако размеры площадки, на которой установлен один контейнер, не превышает площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны.

Таким образом, до настоящего времени в полном объеме выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Абдулинским межрайонным прокурором требований к МБОУ «Покровский лицей» о приведении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны с контейнером (мусоросборником) по адресу: <адрес>«А».

Принимая во внимание характер заявленных исковых требований, действия, которые необходимо совершить для исполнения возлагаемых обязанностей, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая по существу исковые требования в части возложения на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> профинансировать строительные работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>«А», суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон по делу, муниципальное бюджетное образовательное учреждение собственными средствами для устранения выявленных нарушений не обладает.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание школы по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за Абдулинским муниципальным округом <адрес> и передан ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБОУ «Покровский лицей» муниципального образования <адрес>, а земельный участок по указанному адресу площадью 15475 кв.м зарегистрирован на праве собственности за Абдулинским муниципальным округом <адрес> и передан ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Покровский лицей» муниципального образования <адрес>.

Согласно пунктам 1, 3, 13, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5, 6.2, 6.3 Устава МБОУ «Покровский лицей», учреждение осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества учреждения является Абдулинский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия от имени муниципалитета осуществляет Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, в ведении которого находится учреждение. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества является муниципалитет.

Согласно пунктам 6.5, 6.6, 6.7 Устава МБОУ «Покровский лицей», муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение основной деятельности учреждения, предусмотренной его уставом, а также выполнение муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Положению об администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, являющемся приложением к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Покровский лицей», учредителем учреждения является Абдулинский муниципальный округ <адрес>, функции и полномочия, от имени которого осуществляет Управление образования. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета муниципального округа. Источником финансовых средств учреждения являются: ассигнования учредителя из местного бюджета на основании утвержденной сметы доходов; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В положении об Управлении образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> прописано, что Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законами <адрес>.

Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа является самостоятельным юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. Управление осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных организаций системы образования муниципального округа. Подведомственными муниципальными образовательными организациями Управления являются: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, иные муниципальные организации и учреждения в сфере образования (пункт 1.8 Положения).

Согласно пункту 3.28 Положения, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование».

В соответствии с пунктами 6.4, 6.5 Положения Управление финансируется из средств бюджета муниципального округа в размерах, утвержденных Советом депутатов на соответствующий бюджетный год. Управление самостоятельно распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными сметой расходов в соответствии с бюджетной росписью.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом(абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Пунктом 3.3 решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального округа 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года согласно приложению №.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального округа 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, денежные средства по разделу «образование» и субсидии бюджетным учреждениям выделены Управлению образованию администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.

Из системного анализа приведенных норм права и документов следует, что в данном случае Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по разделу «образования», осуществляет полномочия органа местного самоуправления в сфере образования, в связи с чем расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений в части оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов следует отнести на Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.

При таких обстоятельствах, исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в части возложения на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> обязанности профинансировать строительные работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>«А, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного округа лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Покровский лицей», администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области об обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Покровский лицей» до 01.08.2026 года оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно, размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны с контейнером (мусоросборником) по адресу: <адрес>«А.

Отнести материальные расходы по устранению нарушений в части оборудования мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на Управление образования администрации Абдулинский муниципальный округ <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора к администрации Абдулинского муниципального округ <адрес> об обязании профинансировать работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>«А», в срок до 01.02.2026 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ильина Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2025 г.