УИД 68RS0004-01-2023-003195-63

Дело № 2а-2378/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению автомобильной дороги по ул. по ул. Зеленой с. Стрельцы в районе домов 51,61,45 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, о возложении обязанности привести дорогу по указанному адресу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки обращения по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области установлено, что по ул. Зеленой с. Стрельцы в районе домов 51,61,45, на проезжей части дороги имеются выбоины и просадки дорожного полотна.

19.12.2022 прокуратурой района в адрес главы Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако требования данного представления не удовлетворены, данная автомобильная дорога в надлежащее состояние не приведена, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что Законом Тамбовской области от 10 мая 2023 г. N 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» вновь образованное в результате объединения поселений муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с наименованием - Тамбовский муниципальный округ Тамбовской области, а преобразуемые поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, полагает, что со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области допущено незаконное бездействие, что повлекло нарушение права неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Стрельцы, на благоприятные условия проживания и безопасность.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что, не поддерживает административные исковые требования к администрации Тамбовского района Тамбовской области, принимая во внимание, что администрация Тамбовского района Тамбовской области в настоящее время не является правопреемником администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Полагала разумным срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлены письменные возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что в силу ч. 2 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10 мая 2023 г. N 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» до формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области, которые на день создания Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории. До формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений. Таким образом, требования прокурора, предъявленные к администрации Тамбовского района Тамбовской области, не основаны на нормах действующего законодательства, принимая во внимание, что указанные в административном иске автомобильные дороги не значатся в реестре муниципального имущества Тамбовской области. Административные исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 поддержала доводы письменных возражений, и пояснила, что возражает против удовлетворения требований, заявленных к администрации Тамбовского района Тамбовской области, поскольку на сегодняшний день реорганизация сельских поселений не проведена, и администрация Тамбовского района Тамбовской области не является правопреемником Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Относительно заявленных к администрации Стрелецкого сельсовета требований оставила решение на усмотрение суда, принимая во внимание, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не располагает сведениями о содержании указанного участка дороги.

Представитель административного ответчика администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на основании ст. 150 КАС РФ.

Письменные возражения и документы администрацией Стрелецкого сельсовета не представлены, не смотря на разъяснение положений ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ в определении о назначении судебного разбирательства.

Административному ответчику были созданы условия для реализации своих прав и обязанностей в рамках рассмотрения административного дела, копия административного искового заявления была вручена прокурором административному ответчику до предъявления настоящего иска в суд 10 ноября 2023 г., что подтверждается канцелярской книгой прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области.

Копия определения суда от 15 ноября 2023 г. о принятии административного искового заявления к производству суда и назначении судебного заседания вручена администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области 18 ноября 2023 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).

Судом установлено, что на территории ул. Зеленой с. Стрельцы в районе домов 51,61,45 расположена автомобильная дорога, которая не числится в реестре муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными администрацией Тамбовского района Тамбовской области, сообщениями, направленными главой администрации сельсовета в адрес прокурора.

В ходе проверки, проведенной прокурором совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, установлено, что автомобильная дорога по указанному адресу имеет дефекты в виде выбоин, о чем 23.10.2023 составлен соответствующий акт.

Данное обстоятельство не отрицалось административным ответчиком администрацией Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

19.12.2022 прокурором Тамбовского района Тамбовской области в адрес главы Стрелецкого сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором имелась ссылка на установленные нарушения ГОСТ 50597-2017 в том числе на проезжей части дороги по ул. Зеленой в районе домов 51,61,45.

На основании указанного представления глава сельсовета принял решение о привлечении должностного лица сельсовета к дисциплинарной ответственности, и 12.01.2023 направил в адрес прокурора сообщение, согласно которому приняты меры к устранению нарушения путем привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица.

30.10.2023 и.о. главы администрации сельсовета ФИО2 направлено сообщение в адрес прокуратуры Тамбовского района, согласно которому в настоящее время нарушения не устранены, для устранения нарушений администрацией Стрелецкого сельсовета будет рассмотрен вопрос о планировании на 2024 год.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Устава Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (размещен на сайте r.00.tmbreg.ru), к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Как следует из раздела IV классификации к работам по содержанию дорог в числе прочих относятся планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (п. б); срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах (п. е); восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 (п. ж).

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности. Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ.

В силу перечисленных норм действующего законодательства, Устава администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, обязанность по содержанию дорожного покрытия, возложена именно на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п.17-18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на протяжении длительного времени, принимая во внимание то обстоятельство, что проверка и меры прокурорского реагирования в связи с допущенным нарушением были инициированы в 2022 году, административным ответчиком администрацией Стрелецкого сельсовета какие-либо меры, направленные на устранение допущенного нарушения, не приняты.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При этом административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского района Тамбовской области, принимая во внимание, что в силу приведенных выше норм действующего законодательства, финансирование работ по содержанию дорог может осуществляться за счет местного бюджета, а не исключительно за счет субвенций или субсидий, доказательства незаконного бездействия со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области по принятию соответствующих мер, в ходе рассмотрения дела не установлены. Оценка распределения бюджетных средств, бюджетный процесс и определение расходных обязательств не является предметом настоящего иска.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 23 октября 2023 г., настоящее административное исковое заявление подано прокурором 13 ноября 2023 г.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание длительный период бездействия, отсутствие на момент рассмотрения дела сведений об объемах и сроках проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги по ул. Зеленой с. Стрельцы в районе домов 51,61,45, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного и введеного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

Возложить на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность привести автомобильную дорогу по по ул. Зеленой с. Стрельцы в районе домов 51,61,45 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.

Разъяснить администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.11.2023.

Судья А.И. Дюльдина