Дело № 2а-786/2023 Дело № 33а-2405/2023

Судья: Михайлова Т.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Петракова Д.А., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» о признании незаконными бездействия, понуждении к действиям,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения прокурора Колесовой М.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Алданского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование указано, что в ходе совместной выездной проверки прокуратуры района с привлечением сотрудников Отделения ГИБДД ОМВД России по Алданскому району выявлены факты утраты дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Содержание дорог местного значения отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, которое надлежащим образом не исполняется. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Алдан», выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожных знаков на территории городского поселения по следующим участкам автомобильных дорог: ул. Гагарина, д. 14 - повреждение дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход); перекресток переулков Якутский и Дорожный - утрата дорожного знака 2.4 (уступи дорогу); перекресток переулка Якутский и улицы 50 лет ВЛКСМ - утрата дорожного знака 2.4 (уступи дорогу); улица Дзержинского, д. 19 - утрата дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход); улица Мегино-Кангаласская, д. 16 - утрата дорожного знака п. 5.19.1 (пешеходный переход); улица Тарабукина, д. 2 - утрата дорожного знака п. 5.19.1 (пешеходный переход). Обязать администрацию ГП «Город Алдан» устранить дефекты дорожных знаков на территории ГП «Город Алдан»: устранить повреждение дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход) по ул. Гагарина, д. 14, г. Алдан; обустроить перекресток переулков Якутский и Дорожный г. Алдан дорожным знаком 2.4 (уступи дорогу) в соответствии с проектом организации дорожного движения; обустроить перекресток переулка Якутский и улицы 50 лет ВЛКСМ г. Алдан дорожным знаком 2.4 (уступи дорогу) в соответствии с проектоморганизации дорожного движения; обустроить участок дороги по улице Дзержинского, д. 19, г. Алдан дорожным знаком 5.19.1 (пешеходный переход) в соответствии с проектом организации дорожного движения; обустроить участок дороги по улице Мегино-Кангаласская, д. 16, г. Алдан дорожным знаком п. 5.19.1 (пешеходный переход) в соответствии с проектом организации дорожного движения; обустроить участок дороги по улице Тарабукина, д. 2, г. Алдандорожным знаком п. 5.19.1 (пешеходный переход) в соответствии с проектоморганизации дорожного движения.

Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Алдан», выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожных знаков на территории городского поселения по следующим участкам автомобильных дорог: ул. Гагарина, д. 14 - повреждение дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход); перекресток переулков Якутский и Дорожный - утрата дорожного знака 2.4 (уступи дорогу); перекресток переулка Якутский и улицы 50 лет ВЖСМ - утрата дорожного знака 2.4 (уступи дорогу); улица Дзержинского, д. 19 - утрата дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход); улица Мегино-Кангаласская, д. 16 - утрата дорожного знака п. 5.19.1 (пешеходный переход); улица Тарабукина, д. 2 - утрата дорожного знака п. 5.19.1 (пешеходный переход).

Обязать администрацию городского поселения «Город Алдан» устранить дефекты дорожных знаков на территории ГП «Город Алдан»: устранить повреждение дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход) по ул. Гагарина, д. 14, г. Алдан; обустроить перекресток переулков Якутский и Дорожный г. Алдан дорожным знаком 2.4 (уступи дорогу) в соответствии с проектом организации дорожного движения; обустроить перекресток переулка Якутский и улицы 50 лет ВЛКСМ г. Алдан дорожным знаком 2.4 (уступи дорогу) в соответствии с проектоморганизации дорожного движения; обустроить участок дороги по улице Дзержинского, д. 19, г. Алдан дорожным знаком 5.19.1 (пешеходный переход) в соответствии с проектом организации дорожного движения; обустроить участок дороги по улице Мегино-Кангаласская, д. 16, г. Алдан дорожным знаком п. 5.19.1 (пешеходный переход) в соответствии с проектом организации дорожного движения; обустроить участок дороги по улице Тарабукина, д. 2, г. Алдандорожным знаком п. 5.19.1 (пешеходный переход) в соответствии с проектоморганизации дорожного движения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене решения в части признания бездействия незаконным и оставлении заявления без рассмотрения в этой части по основаниям несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, поскольку заключен муниципальный контракт №12 на выполнение работ по поставке и установке дорожных знаков на территории ГП «Город Алдан» от 06 марта 2023 года.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение оставить без изменения.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках проверки прокуратурой района совместно с Отделением ГИБДД ОМВД России по Алданскому району на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог местного значения был осуществлен осмотр автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения «Город Алдан», в ходе которого выявлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог, в частности: ул. Гагарина, д. 14 - повреждение дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход); перекресток переулков Якутский и Дорожный - утрата дорожного знака 2.4 (уступи дорогу); перекресток переулка Якутский и улицы 50 лет ВЖСМ - утрата дорожного знака 2.4 (уступи дорогу); улица Дзержинского, д. 19 - утрата дорожного знака 5.19.1 (пешеходный переход); улица Мегино-Кангаласская, д. 16 - утрата дорожного знака п. 5.19.1 (пешеходный переход); улица Тарабукина, д. 2 - утрата дорожного знака п. 5.19.1 (пешеходный переход).

29 марта 2023 года в адрес главы городского поселения «Город Алдан» внесено представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией городского поселения «Город Алдан» в рамках полномочий по решению вопросов местного значения обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта не выполняется.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, находит его правильным и обоснованным.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Одним из дефектов для всех категорий дорог является утрата знака, под которым понимается отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Представленным в материалы дела актом выездного обследования от 23 марта 2023 года, составленным ОВ ОГИБДД ОМВД по Алданскому району, подтверждается наличие на автомобильных дорог местного значения в нарушение пункта 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждение дорожных знаков, утрата дорожного знака.

Суду апелляционной инстанции администрацией городского поселения «Город Алдан» представлен муниципальный контракт выполнения работ по поставке и установке дорожных знаков от 06 марта 2023 года, согласно которому исполнитель обязуется поставить и установить дорожные знаки на территории в количестве и в соответствии с техническими характеристиками согласно техническому заданию (Приложение №1), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. В силу пункта 3.1 контракта срок выполнения работ – с момента заключения контракта по 30 июня 2023 года. Между тем, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ стороной административного ответчика не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что дорожные знаки установлены. Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" сроки устранения дефектов дорожных знаков составляют не более 3 суток.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют незаконном бездействии административного ответчика, которое выражается в непринятии мер по устранению дефектов дорожных знаков на территории городского поселения «Город Алдан».

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 июля 2023 года.