Дело №а-40/2023
УИД 28RS0№-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 февраля 2023 года пгт. Февральск
Селемджинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Боровикова Р.В.,
при секретаре Сютик С.В.,
с участием административного истца – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации пгт Февральск Селемджинского района Амурской области об обязании согласовать границы земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, в обосновании которого указал следующее.
ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи с Государственным арендным предприятием механизированная передвижная колонна 573 истцом был приобретен в собственность Торгово-общественный центр по адресу: <адрес>, второй микрорайон, <адрес>.
В соответствии с указанным договором данный объект продажи был предназначен под разбор и постройку гаражей на его фундаменте.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцу было выдано разрешение № на строительство гаражей на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>. Строительство гаражей в соответствии с этим разрешением велось исключительно на фундаменте указанного выше торгово-общественного центра.
В 2010 году истцом был построен жилой дом, площадью 205,3 кв.м., по адресу: <адрес>А, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на дом был оформлен технический и кадастровый паспорт.
С тех пор истцом неоднократно совершались попытки оформить свой дом в собственность, однако Администрация пгт Февральск, по его заявлению, систематически препятствует реализации его законных прав и интересов.
Так, по заявлению истца, в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> выражает согласие на предоставление ему земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> А, <адрес>, условной площадью 1200 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации пгт <адрес> № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:22:010637:234 общей площадью 329 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, пгт Февральск с вида «под строящиеся гаражи» на вид «под жилой дом».
Несмотря на это, решением администрации пгт. <адрес> от 24.11.2016г. № были утверждены Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми данный земельный участок оказался с целевым использованием «под гаражи».
Просит суд обязать Администрацию пгт <адрес> согласовать границы земельного участка по адресу: пгт Февральск, <адрес>, кадастровый № для использования под ЛПХ (жилой дом).
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований административного истца, в обосновании своей позиции указал, что на заявление ФИО1 о согласовании проекта границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен письменный ответ о том, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки п.г.т. Февральск и <адрес>, утвержденным в 2020 году, земельный участок в кадастровом квартале № расположен в зоне П-1, и не имеет разрешенного вида использования «для проживания одной семьи с возможностью ведения ограниченного или развитого ЛПХ»; на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен письменный ответ о том, что ему необходимо представить документы, необходимые для изменения вида разрешенного использования, что им сделано не было.
Кроме этого административный ответчик ходатайствал о применении срока исковой давности в соответствии co ст.179 КАС РФ.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи с Государственным арендным предприятием механизированная передвижная колонна 573 истцом был приобретен в собственность Торгово-общественный центр по адресу: <адрес>, второй микрорайон, <адрес>.
Из п. 1 данного договора следует, что предметом договора является объект – торгово-общественный центр (каракасно-панельное здание 117х40, конструкция собрана на три этажа, расположенная в <адрес>, второй микрорайон <адрес>), именуемая в дальнейшем «Объект продажи», предназначен под разборку.
Согласно постановлению администрации поселка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ частному предпринимателю ФИО1 на арендованном земельном участке в поселке Февральск <адрес> <адрес> разрешено строительство гаражей.
ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в ответе ФИО1 указал, что администрация <адрес> не возражает о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>А, условной площадью 1200 м2, для чего заявителю необходимо обратиться в землеустроительную организацию для изготовления схемы месторасположения земельного участка, и межевого плана. Далее предоставить в отдел по управлению муниципальным имуществом схему месторасположения земельного участка, на основании которой будет изготовлено «постановление о согласовании проекта границ» для получения кадастровой выписки. Следующим этапом землеустроительной организацией изготавливается межевой план и передается в кадастровую палату для постановки на кадастровый учёт земельного участка. После получения кадастрового паспорта, следует предоставить документы в отдел по управлению муниципальным имуществом для издания постановления главы района о выделении этого земельного участка в аренду, приложив копию паспорта с отметкой регистрации.
Из материалов дела усматривается, что в 2010 году административным истцом был построен жилой дом по адресу: Февральск, <адрес>А, на который впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, изготовлены технические и кадастровые паспорта, при этом сведений о кадастровом номере земельного участка (участков), в пределах которого расположен указанный объект недвижимости кадастровый паспорт не содержит.
Распоряжением администрации пгт. <адрес> № т ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 37, 39 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), правил землепользования и застройки территории п.г.т. <адрес> принятых решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО1, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 28:22:010637:234, общей площадью 329,0 кв.м., местоположение: <адрес> пгт. Февральск, <адрес>, с вида «под строящиеся гаражи» изменён на вид «под жилой дом». В данном распоряжении также указано: считать земельный участок ранее возникшим до принятия Правил землепользования и застройки п.г.т. Февральск.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 28:22:010637:234, вид разрешенного использования данного земельного участка площадью 329,0 кв.м указан – под строящиеся гаражи; сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ.
Административным истцом представлены схемы расположения земельного участка: площадью 1044 кв.м местоположением <адрес>, пгт. Февральск, <адрес>; площадью 1058 кв.м местоположением <адрес>, пгт. Февральск, <адрес>, квартал 28:22:010637; площадью 1500 кв.м местоположением <адрес>, пгт. Февральск, <адрес>, квартал 28:22:010637.
Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к главе администрации пгт. Февральск ФИО1 просил согласовать проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. Февральск, <адрес>, квартал 28:22:010637, ориентировочной площадью 1500 кв.м для использования под ЛПХ (жилой дом).
По результатам рассмотрения указанного заявления администраией пгт. Февральск подготовлен и направлен в адрес административного истца письменный ответ, в котором заявителю разъяснено, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки п.г.т. Февральск и <адрес>, утвержденным в 2020 году, земельный участок в кадастровом квартале №, расположен в зоне П-1, и не имеет разрешенного вида использования «для проживания одной семьи с возможностью ведения ограниченного или развитого ЛПХ».
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> истцу было выдано разрешение № на строительство гаражей на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>. Строительство гаражей в соответствии с этим разрешением велось исключительно на фундаменте указанного выше торгово-общественного центра.
В 2010 году истцом был построен жилой дом, площадью 205,3 кв.м., по адресу: <адрес>А, <адрес>.
С тех пор истцом неоднократно совершались попытки оформить свой дом в собственность
В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> выразила согласие на предоставление ему земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>А <адрес>, условной площадью 1200 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации пгт <адрес> № был изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 28:22:010637:234, общей площадью 329 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт Февральск, с вида «под строящиеся гаражи» на вид «под жилой дом».
Решением администрации пгт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми данный земельный участок оказался с целевым использованием «под гаражи».
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ).
В силу ст. 85. Земельного Кодекса РФ: «1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.»
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
…4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
В силу ст. 11.9. Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.
Согласно п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Поскольку действующим Правилам землепользования и застройки п.г.т. Февральск и <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале №, расположен в зоне П-1, и не имеет разрешенного вида использования «для проживания одной семьи с возможностью ведения ограниченного или развитого ЛПХ», администрация пгт. Февральск не имела полномочий на утверждение схемы расположения земельного участка.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетоврения требований административного истца об обязании ддминистрации пгт. <адрес> согласовать границы земельного участка по адресу: пгт. Февральск, <адрес>, кадастровый № для использования под ЛПХ (жилой дом), не имеется.
Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является принципом законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов (п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с указанным иском.
В силу положений п. 11 ст. 226 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании установлено, что ответ главы администрации пгт. Февральск об отказе в утверждении границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил, по его словам в августе 2022 года. Иных сведений о получении административным истцом указанного ответа материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок для предъявления настоящего иска истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, при этом заявления о восстановлении пропущенного срока от истца не поступало, истцом не предоставлено в судебное заседание доказательств уважительности причин пропуска срока.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации пгт <адрес> об обязании согласовать границы земельного участка отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суда через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023 года.
Судья Р.В. Боровиков