Судья Никищенко М.И.

Дело № 33а-8358/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Павловского Е.Г., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-770/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Железнодорожненский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просит признать незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года № 238 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 716 кв. метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на административного ответчика передать ФИО1 бесплатно в собственность вышеуказанный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением истцу отказано в передаче в собственность в порядке дооформления испрашиваемый земельный участок, с ссылкой на отсутствие права, поскольку срок решения от 7 апреля 2009 года, которым разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка, был определён 12 месяцев. До вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации истец не успел завершить процедуру оформления своих прав на указанный земельный участок, принимая во внимание, что иной возможности оформить права на земельный участок не имеет, он обратился в суд с настоящим иском.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 20 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что решением 21 сессии 5-го созыва Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 7 апреля 2009 года № 8-187.37 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, №, площадью 0,0716 га (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 указанного решения оно действительно в течение одного года.

30 июня 2020 года ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 716 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, бесплатно в собственность, на основании решения Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от 7 апреля 2009 года № 8-187.37.

Постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 10 июля 2020 года № 133 ФИО1 отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав на земельный участок бесплатно в собственность.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года признано незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 10 июля 2020 года № 133; возложена обязанность на администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО2 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность от 30 июня 2020 года, в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года № 238 «Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 716 кв. метров, с кадастровым №, имеющего категорию земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с истечением срока действия решения Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым № 8-187.37 от 7 апреля 2009 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности решения органа местного самоуправления.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В силу пункта 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 12 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном упомянутой статьёй, является наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как видно, законодатель Республики Крым не ставит завершение оформления прав на земельный участок в зависимость от наличия либо отсутствия сроков действия решения органа местного самоуправления о выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение от 7 апреля 2009 года № 8-187.37 принято администрацией Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, данное решение не исполнено, судебная коллегия пришла к выводу о том, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по основанию истечения срока действия решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление ль 29 декабря 2020 года № 238 является необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, а потому подлежит признанию незаконным.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, неправильно определив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении административного иска, в связи с чем, с учётом требований пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска в части.

Признав незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года №238, судебная коллегия, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 июня 2020 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года по административному делу № 2а-770/2021 отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2020 года № 238 «Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав», которым ФИО1, отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 716 кв. метров, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав от 30 июня 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Е.Г. Павловский

А.А. Тимофеева