Решение по делу № 2А-182/2023 от 06.10.2023

Уникальный идентификатор дела № 52RS0027-01-2023-000221-18

Административное дело № 2а-182/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вознесенское 06 октября 2023 года

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюльниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Бочковой М.В.,

с участием заместителя прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – и.о. начальника Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – начальника Вознесенского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – начальника Полховско-Майданского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица – начальника Бутаковского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать освещением детскую игровую площадку,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого с учетом уточнений, принятых судом в ходе рассмотрения дела, указал, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступности спортивно-игровой инфраструктуры для несовершеннолетних на территории Вознесенского муниципального округа.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований детские игровые площадки, расположенные в р.<адрес>) Вознесенского муниципального округа, не оборудованы освещением.

Балансодержателем и эксплуатирующей организацией указанных сооружений является администрация Вознесенского муниципального округа.

В связи с выявленными нарушениями 18.05.2023 прокурором района в адрес главы местного самоуправления администрации Вознесенского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений за №5-2/141в-2023.

Согласно ответу на вышеуказанное представление, администрация Вознесенского муниципального округа отказала в удовлетворении законных требований прокурора изложенных в представлении, в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Бездействием администрации Вознесенского муниципального округа нарушаются права и интересы несовершеннолетних на безопасные условия эксплуатации детских игровых площадок. Непринятие мер по обеспечению условий комфортности и безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, создает угрозу их безопасности.

Непринятие мер по организации освещения детских игровых площадок может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, в ночное время, в связи с чем, с учетом уточнений, принятых судом в ходе рассмотрения дела, прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и интересов и неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию Вознесенского муниципального округа <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать освещением детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> напротив <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безрукова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, разрешение требований оставил на усмотрение суда, считая заявленный прокурором Вознесенского района Нижегородской области, действующим в защиту прав и интересов и неопределенного круга лиц, срок для оборудования освещением детской игровой площадки достаточным.

Представитель заинтересованного лица – и.о. начальника Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, представитель заинтересованного лица – начальник Вознесенского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, представитель заинтересованного лица – начальник Полховско-Майданского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, представитель заинтересованного лица – начальник Бутаковского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, действующие в рамках полномочий, предоставленных в материалы дела, не возражали против удовлетворения требований прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, считая заявленный прокурором Вознесенского района Нижегородской области, действующим в защиту прав и интересов и неопределенного круга лиц, срок для оборудования освещением детской игровой площадки достаточным.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок, и.о. прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с данным административным иском в суд, что не оспаривалось сторонами.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой Вознесенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере доступности спортивно-игровой инфраструктуры для несовершеннолетних на территории Вознесенского муниципального округа.

Статьями 20, 41 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей – это система объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказываю социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Детская игровая площадка – это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст).

В соответствии с п. 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование для благоустройства детской игровой площадки: Оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.).

Под общим освещением, согласно п. 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1564-ст, понимается освещение открытых пространств или помещений (общее равномерное освещение) или отдельных их зон (общее локализованное освещение) без учета специальных локальных требований

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» установлены требования к наружному освещению сельских населенных пунктов, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Согласно п. 7.5.4.1 освещение пешеходных пространств следует проектировать исходя из нормы средней горизонтальной освещенности Eср и равномерности ее распределения U0 на дорожном покрытии. Основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21.

Правилами содержания и эксплуатации детских площадок и игрового оборудования на территории муниципального образования р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области, утвержденными постановлением администрации р.п. Вознесенское от 22.06.2022 № 134 «О мерах по обеспечению безопасности на детских игровых площадках и назначении ответственного за осмотр детских игровых площадок, расположенных на территории муниципального образования р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области», установлены требования к размещению детских и спортивных игровых площадок.

Пунктом 4.12 указанных Правил предусмотрено, что осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка.

Аналогичные требования закреплены постановлением администрации Полховско-Майданского сельсовета от 26.06.2022 № 32.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 44-З «О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района Нижегородской области» органы местного самоуправления Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Вознесенского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки в нарушение указанных требований детская игровая площадка, расположенная в с. Полх-Майдан (ул. Молодежная) Вознесенского муниципального округа, не оборудована освещением.

Балансодержателем и эксплуатирующей организацией указанного сооружения является администрация Вознесенского муниципального округа.

Суд отмечает, что тяжелое финансовое положение, в данном случае не освобождает административного ответчика от предусмотренной законом обязанности по соблюдению и исполнению требований законодательства об оснащении детских игровых площадок.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из обстоятельств дела, объема выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей по исполнению законодательства об основных гарантиях прав детей, суд полагает, что заявленные прокурором сроки - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, являются разумными, достаточными и не противоречат положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований прокурора со стороны административного ответчика не представлено.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать освещением детскую игровую площадку, удовлетворить.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области оборудовать освещением детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> напротив <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Тюльникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 октября 2023 года

Судья Е.В. Тюльникова