Решение по делу № 3А-355/2025 от 18.06.2025 - об оспаривании нормативно-правовых актов.

дело №3а-355/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000231-36

Решение

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителей административного истца ООО «Стрелец» - генерального директора ФИО1 и ФИО2, действующего на основании доверенности

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Стрелец» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правовых актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Стрелец», действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит:

- признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год в части включения в пункт 5595 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …;

- признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год в части включения в п 1892 объекта недвижимости с кадастровым номером.. , расположенного по адресу: г. …;

- возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Требования иска мотивированы тем, что включение нежилого здания с кадастровым номером … в оспариваемые Перечни по наименованию: «Универсальный магазин с кафе», содержащемуся в сведениях ЕГРН, является незаконным, поскольку в соответствии с пп. 2 п.п. 3, 4, п. 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) наименование, назначение, разрешенное использование здания не является критерием для признания здания, предназначенным для использования в целях административно-делового центра или торгового центра (комплекса). Кроме того, общая площадь нежилого здания … кв.м, а фактически используемая площадь составляет 40 кв.м или 4,99%, то есть менее 20% от общей площади здания, остальная площадь используется для производственно-складских целей (пекарня) или вообще не используется.

Определением Ставропольского краевого суда от 22.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ СК «Ставкрайимущество», Администрация г.Ставрополя, а также прокурор Ставропольского края для дачи заключения по административному делу (л.д.3).

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении исковых требований общества в полном объеме, полагая, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни обоснованно, поскольку здание с кадастровым номером … имеет назначение «нежилое» и наименование «универсальный магазин с кафе», расположено на земельном участке с кадастровым номером …, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под объект торгового назначения и обслуживания населения» (л.д.185-189).

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО4 просила суд принять решение по делу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица (л.д.83).

Генеральный директор ООО «Стрелец» ФИО1 в судебном заседании поддержал административные требования, просил иск удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что спорный объект недвижимости возможно использовать только под склад. Фактически же из всей площади здания в настоящее время лишь 40 кв.м. используются под пекарню. В процессе строительства им спорного здания более 17 лет назад назначение здания было указано им формально. Использовать его под магазин и кафе уже в процессе строительства стало невозможно, т.к. к нему была перекрыта дорога, здание оказалось в тупике, и он его достроил лишь в целях соблюдения требований закона. Фактически это здание свободного назначения. При этом с момента окончания строительства спорного объекта недвижимости, изменения назначение здания, в вид разрешенного использования земельного участка, а также в техническую документацию не вносились.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Стрелец» по доверенности ФИО2 также просил удовлетворить административные требования в полном объеме, повторив доводы административного иска. Также пояснил, что в здании имеется пекарня, которая ежедневно не работает, а только два дня в неделю под пекарню используются складские помещения, которые занимают 40 кв.м, остальная площадь не используется, торговая деятельность не ведется, дохода от аренды здания нет, соответственно, уплата повышенного налога по кадастровой стоимости не целесообразна и нарушает права налогоплательщика, который имеет право на более благоприятный для него порядок исчисления налога в таком случае.

Иные лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полагавшего требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ООО «Стрелец» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 «№14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2024 и на 2025 годы налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, и в которые под № 5596 и № 1892 соответственно включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …(л.д.10-12, 13-15).

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion (л.д. 202, 206).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю как субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пункты 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ не предусматривают наименование здания (строения, сооружения) как условие его признания административно-деловым или торговым центром (комплексом), устанавливая в пунктах 3, 4, 4.1 иные критерии.

Критериями для включения нежилого здания в Перечни на основании пп. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ является наличие в этом нежилом здании помещений общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Аналогичные требования установлены п.п. 3, 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером …, площадью 801,9 кв.м, назначение: нежилое, наименование: универсальный магазин с кафе, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей – 1, виды разрешенного использования – нежилое здание, расположенное по адресу: … что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.03.2025 №КУВИ-001/2025-66419531 (л.д.16-19) и от 12.05.2025 № КУВИ-001/2025-103291129 (л.д. 87-94), а также согласуется со свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2011 за ООО «Стрелец» на объект незавершенного строительства – нежилое строение фундамент (л.д. 44), выпиской из ЕГРН на объект с кадастровым номером … (л.д. 57-59), разрешением на строительство от 22.12.2017 (л.д. 60-63) и решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2018 (л.д. 48-56).

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, вправе обжаловать нормативно-правовые акты, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Обращаясь в суд с настоящим иском, общество указало, что обжалуемыми приказами в Перечни на 2024 и 2025 годы необоснованно включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером …, что нарушает его права, как налогоплательщика. На обращение представителя административного истца в Министерство имущественных отношений Ставропольского края от 10.02.2025 об исключении спорного здания из Перечня на 2025 год (л.д. 24-25), получен отказ от 28.02.225 № 3319/06 (л.д. 26), мотивированный также тем, что здание с кадастровым номером … имеет назначение «нежилое» и наименование «универсальный магазин с кафе», расположено на земельном участке с кадастровым номером …, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под объект торгового назначения и обслуживания населения».

Судом также установлено, что на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов и в настоящее время нежилое здание с кадастровым номером … располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером …, площадью 855,05 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект торгового назначения и обслуживания населения, расположенного по адресу <...> который находится в аренде у ООО «Стрелец» на срок с 11.04.2019 по 12.03.2068, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.03.2025 №КУВИ-001/2025-65699834 (л.д.20-23), от 12.05.2025 № КУВИ-001/2025-103363078 (л.д. 147-155) и от 20.11.2017 № 99/2017/37329134 (л.д. 45-47).

Согласно вышеприведенных положений статьи 378.2 НК РФ для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных в указанной статье целей.

Из технического плана и декларации об объекте недвижимости с кадастровым номером … от 23.11.2018 усматривается, что спорный объект недвижимости имеет назначение: «нежилое здание», наименование объекта недвижимости «универсальный магазин с кафе», количество этажей 3, в том числе подземных 1, площадь объекта недвижимости 801,9 кв.м, (л.д. 27-38, 39-43).

В соответствии с техническим паспортом объекта недвижимости - «универсальный магазин» от 16.03.2015 здание состоит из:

Литера А – универсальный магазин (Подвальный этаж) площадью 315,0 кв.м;

Литера А – универсальный магазин (1 этаж) площадью 315,0 кв.м;

Литера А – универсальный магазин (Мансардный этаж) площадью 315,0 кв.м;

Входа в подвал площадью 5,8 кв.м;

Входа в подвал площадью 9,7 кв.м:

Приямков площадью 10,5 кв.м (л.д.141).

Согласно экспликации, имеющейся в материалах административного дела, спорный объект – нежилое здание, инвентарный номер 20266, расположенный по адресу: <...>, состоит из следующих помещений:

Литер А подв. – подсобное помещение площадью 33,6 кв.м., подсобное помещение - 9,9 кв.м, душевая - 1.3 кв.м, туалет - 1,4 кв.м, пекарня - 73,3 кв.м;

Литер А цок. – комната охраны площадью 14,0 кв.м:

Литер А подв. – овощной цех площадью 25,8 кв.м, мясо-рыбный цех - 37,9 кв.м, бытовое помещение - 4,5 кв.м, холодильная камера - 7,2 кв.м, подъемник - 1,4 кв.м, подсобное помещение - 12,3 кв.м, холодильная камера - 7,2 кв.м, холодильная камера -7,1 кв.м, электрощитовая -4,8 кв.м, коридор 6,5 кв.м.

Литер А 1 этаж – лестничная клетка площадью 12,7 кв.м, обеденный зал - 71,7 кв.м, доготовочный цех - 27,6 кв.м, торговый зал - 40,0 кв.м, нежилое помещение - 7,5 кв.м, нежилое помещение - 8,4 кв.м, лестничная клетка - 4,5 кв.м, моечная посуды - 6,6 кв.м, туалет - 1,5 кв.м, санузел - 2,0 кв. м, туалет - 1,6 кв.м, санузел - 2,0 кв.м, гардеробная 3,9 кв.м, туалет 2,8 кв.м, санузел 2,2 кв.м, холл 27,6 кв.м.

Литер А манс. – лестничная клетка площадью 14,4 кв.м, бильярдный зал - 121,1 кв.м, комната для курения 15,8 кв.м, коридор 6.4 кв.м, санузел 1,8 кв.м, санузел площадью 1,8 кв.м, банкетный зал - 95,5 кв.м, 2 балкона. (л.д. 140-145). При этом в экспликации указано, что основная торговая площадь всего по зданию составляет 524,6 кв.м., вспомогательная (подсобная) 224,2 кв.м. (л.д. 143), т.е. более 20 процентов общей площади этого здания предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с актом обследования недвижимого имущества по определению вида фактического использования ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 14.05.2025 на момент проведения обследования по результатам визуального осмотра в здании торговая, офисная и иная деятельность, установленная статьей 378.2 НК РФ, не ведется. Магазин «Продукты», располагавшийся в помещениях первого этажа, не работает (холодильники отключены от электропитания, стеллажи частично разобраны, имеются остатки товара). На первой этаже ранее располагалось кафе, в настоящее время не работает. На втором этаже в помещении №36 расположены два зачехленных бильярдных стола, остальные помещения этажа пустые. В подвальном этаже холодильные (морозильные камеры отключены от электропитания, расположено оборудование для выпечки. Признаков регулярного производственного использования оборудования пекарни на момент обследования не имеется, что также согласуется в представленным фотоматериалом (л.д.96-138).

Административным истцом в материалы дела представлен договор № 1 аренды недвижимого имущества от 27.03.2019, заключенный между ООО «Стрелец» (арендодатель) и ООО «Аркаим» (арендатор) по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает следующее недвижимое имущество: нежилые помещения площадью 484,9 кв.м (согласно перечня по номерам поэтажного плана), находящиеся в нежилом здании: наименование: универсальный магазин с кафе, назначение: нежилое здание, и уплачивает арендную плату в размере и срок, установленные договором. Для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции используются помещения №22 (торговый зал) площадью 40 кв.м, №9 (подсобное помещение) площадью 4,5 кв.м, помещение №37 (склад) площадью 15,8 кв.м (п. 1.1.). Арендуемое недвижимое имущество используется арендатором для ведения розничной торговой деятельности и размещения мест складирования продукции, а также иной деятельности согласно назначения недвижимого имущества (п. 1.4. договора). Срок аренды определен сторонами в 10 лет (п. 1.3 договора) (л.д.64-69), что также согласуется со сведениями в выписке из ЕГРН от 13.036.2025 №КУВИ-001/2025-66419531 об обременении недвижимости арендой (л.д.16-19).

В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества от 27.03.2019 ООО «Стрелец» передал во временное владение и пользование ООО «Аркаим» следующее недвижимое имущество – нежилые помещения площадью 484.9 кв.м, а именно:

- Подвал: серверная площадью 14,0 кв.м, подсобное помещение площадью 4,5 кв.м;

- 1 этаж: обеденный зал кафе площадью 71,7 кв.м, доготовочный цех площадью 27,6 кв.м, загрузочная площадью 20.5 кв.м, торговый зал площадью 40,0 кв.м, моченая посуды площадью 6,6 кв.м, туалет площадью 1,5 кв.м, санузел площадью 2,0 кв.м, туалет площадью 1,6 кв.м, санузел площадью 2,0 кв.м, гардеробная площадью 3,9 кв.м, туалет площадью 2,8 кв.м, холл площадью 27,6 кв.м;

- Мансардный этаж: бильярдный зал площадью 121.1 кв.м, склад площадью 15,8 кв.м, коридор площадью 6,4 кв.м, санузел площадью 1,8 кв.м, санузел площадью 1,8 кв.м, банкетный зал площадью 95,5 кв.м, антресоль площадью 14,0 кв.м (л.д.70).

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стрелец», его основным видом экономической деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 является вид экономической деятельности по коду 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», дополнительными являются виды экономической деятельности по кодам 01.24 «выращивание семечковых и косточковых культур», 01.25 «выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов», 01.28 «выращивание специй, пряно-ароматических, эфиромасличных и лекарственных культур», 41.20 «строительство жилых и нежилых зданий», 43.31 «производство штукатурных работ» (л.д.72-74).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 16.05.2025 в отношении ООО «Аркаим» следует, что основным видом экономической деятельности общества по ОКВЭД ОК 029-2014 является вид экономической деятельности по коду 56.10 «деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания», дополнительными являются виды экономической деятельности по кодам 01.2 «выращивание многолетних культур», 01.13.1 «выращивание овощей», 01.13.6 «выращивание грибов и трюфелей», 10.11 «переработка и консервирование мяса», 10.12 «производство и консервирование мяса», 10.12 «производство и консервирование мяса птицы», 10.20 «переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков», 10.31 «переработка и консервирование картофеля», 10.39 «прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей» и т.д. (л.д. 158-174).

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что вопреки доводам административного истца представленные им самим документы также подтверждают, что более 20 процентов общей площади этого здания по условиями договора аренды № 1 от 27.03.2019, сведения о расторжении которого суду не представлены, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции на основании собранных по делу доказательств установлена обоснованность включения нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:020307:619 в оспариваемые Перечни, поскольку судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемых Перечней имелись сведения, позволяющие с достоверностью установить, что спорный объект недвижимости признаками торгового объекта не обладал. Иной учетно-технической документации на данное здание на дату формирования и утверждения Перечней на 2024-2025 годы административным истцом не представлено.

При рассмотрении настоящего административного дела административным истцом также не доказан факт несоответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ. С учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемых Перечней, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и документами технического учета (инвентаризации) здание имело назначение: «нежилое здание», наименование объекта недвижимости «универсальный магазин с кафе», в котором более 20 процентов общей площади предусмотрено размещение торговых объектов, объектов общественного питания, и расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020307:31, имеющего вид разрешенного использования: под объект торгового назначения и обслуживания населения, следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, как и само здание, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое здание обоснованно было включено в Перечни на период 2024 - 2025 годы.

Следовательно, нежилое здание с кадастровым номером … вопреки доводам административного истца, обоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые перечни, как соответствующее критериям, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20% от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего торгового центра (комплекса).

Доводы представителя административного истца лишь о не использовании принадлежащего ООО «Стрелец» здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что влечет необоснованное и несправедливое начисление налоговых платежей в значительном размере, что подтверждено им налоговыми документами (л.д. 215-219) не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание включено в Перечни исходя из его предназначения для использования в целях размещения торговых объектов.

Сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 №373-О.

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости, имеющий наименование: «универсальный магазин с кафе» с кадастровым номером …, в силу вышеприведенных критериев обоснованно включен в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 и 2025 годы, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Стрелец» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим со дня принятия Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в пункт 5595 Перечня объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …;

- признании недействующим со дня принятия Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в п 1892 Перечня объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …;

- обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликован оспоренный нормативный правовой акт – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья И.А.Черниговская