к делу №5-365/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Белореченск 05 мая 2023 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Просветова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п.2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. Установлено, что субвенция из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.1.6.21 государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 за счет средств краевого бюджета муниципального образования Белореченский район в порядке межбюджетных отношений.

В соответствии с п.1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз.4 п.1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ (далее - Закон Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584), Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от 01.06.2020) (далее - Положение № 1073).

Согласно п.2 Положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Между уполномоченным органом и администрацией МО Белореченский район 19.02.2021 заключено соглашение № 11/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 19.02.2021 № 11/21 от 18.05.2021 № 1) в общей сумме 177,6 тыс.рублей, из них:

55,0 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев;

120,0 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев;

2,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п.1.3 Соглашения № 11/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций:

численность отловленных животных без владельцев - 25 ед.;

численность содержащихся животных без владельцев - не более 25 ед.

Таким образом, обязательство достижения показателей результативности, запланированных на 2021 год, является одним из основных условий получения субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края.

Соглашение № 11/21 вступает в силу со дня его подписания (19.02.2021) и действует до 31.12.2021 (п.4.3 Соглашения № 11/21).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено неисполнение органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований краснодарского края, а также невыполнение показателей результативности использования субвенций.

Органом местного самоуправления с момента подписания Соглашения №11/21 (19.02.2021) и до 31.12.2021 (период действия Соглашения № 11/21) муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался. Средства краевого бюджета, выделенные на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, в сумме 177,6 тыс. рублей в 2021 году не освоены, вследствие чего плановые показатели результативности (численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев) не выполнены, что является нарушением п.1.3, п.2.2.4 Соглашения № 11/21.

Что также подтверждается, предоставленным органом местного самоуправления в уполномоченный орган отчетом от 21.12.2021 по состоянию на 01.01.2022, предусмотренным ст.7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п.7 Положения № 1073, п.2.2.7 Соглашения № 11/21, согласно которому: израсходовано субвенций - 0,0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - 0 ед.).

Таким образом, в нарушение п.1.3, п.2.2.4 Соглашения №11/21 органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также не выполнены показатели результативности использования субвенций.

В соответствии с распоряжением органа местного самоуправления от 15.04.2019 № 91-рл ФИО1 с 15.04.2019 назначен заместителем главы муниципального образования Белореченский район, начальником управления сельского хозяйства (далее - заместитель главы).

Согласно должностной инструкции заместителя главы от 01.12.2020 № 03-21/625 (далее - должностная инструкция) на заместителя главы возлагаются обязанности согласования актов выполненных работ по исполнению муниципальных контрактов, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд органа местного самоуправления, а также реализация в пределах государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (п.3.14, п.3.24 должностной инструкции).

В соответствии с п.7 распоряжения от 23.11.2020 № 348-р (распоряжение №348-р), основными обязанностями заместителя главы являются:

руководство, непосредственная координация и контроль работы управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белореченский район (Управление) (пп.1, пп.2, пп.3 п.7 распоряжения № 348-р);

осуществление контроля заместителем главы за расходованием межбюджетных трансфертов, выделенных на осуществление мероприятий по реализаций полномочий и исполнению условий соглашений о перечислении субвенций из краевого бюджета (пп.4 п.7 распоряжения № 348-р);

организация и контроль своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных для финансового обеспечения государственных полномочий в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пп.5 п. 7 распоряжения № 348-р);

реализует, в пределах переданных государственных полномочий Краснодарского края мероприятия в области обращения с животными предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (пп.5 п.7 распоряжения № 348-р);

осуществление взаимодействия с уполномоченным органом (пп.8 п.7 распоряжения № 348-р).

Таким образом, органом местного самоуправления в 2021 году, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп.3 п.1 ст.162 БК РФ, а также п.1.3, п.2.2.4 Соглашения № 11/21 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнены условия достижения расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления - заместитель главы муниципального образования Белореченский район, начальник управления сельского хозяйства ФИО1 в 00 часов 01 минут 01.01.2022 по адресу: 352630, <...>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п.1.3, п.2.4.4 Соглашения № 11/21 - в 2021 году не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции по мероприятию «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей не выполнены.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

С учетом изложенного в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Белореченский район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1, ответственного за исполнение соглашения в 2021 году, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и или условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на уведомления о дне, времени и месте рассмотрения протокола, почтовый идентификатор 80403182520551, направленные в его адрес, которые остались неполученными и возвращены в адрес суда с пометкой «истек срок хранения», ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Исследовав представленные доказательства, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административном правонарушении указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, включая постановления от 18.07.2016 N 52-АД16-1, от 03.05.2017 N 127-АД17-6.

Изложенные в постановлении должностного лица о подлежащем применению в рассматриваемом случае сроке давности привлечения должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1 к административной ответственности, равном двум годам, основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм, поскольку срок давности привлечения в данном случае составляет один год.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении датой выявления административного правонарушения является 01.01.2022 года (л.д.10).

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ - Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье обстоятельств, в частности п.6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом следует отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы ФИО1, подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 (десяти) суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.А. Просветов